孙建佳

摘要：随着政府采购机制的完善，采购代理机构也迎来了新的机遇和挑战，在新形势下，要想提高对政府采购代理的认可度，实现代理采购市场的有效管控，就需要对政府采购代理的发展模式进行重新规划。市场化发展作为重要的指导方针，在政府采购代理发展中起到非常重要的作用。文章就将对政府采购代理的市场化进行剖析，以供参考。

关键词：政府采购代理;市场化;重新规划

根据对现有的政府采购规范文件及实施条例分析了解到，各项法律条文的落实都在将政府采购代理向市场化方向推进，并希望以此来规范政府采购代理机构的管控，实现权责的科学下放和划分，促进我国市场经济的稳定发展。

1政府采购代理市场化的必要性

1.1真正做到物有所值

同私人或企业采购相比，政府采购与其差异就是采购人员及职能的不同。私人或企业在采购工作中，更多的是关系利益成本及产品质量，而政府采购中，采购人具有社会公众代理人的特征，所以其在关注质量及效益的同时，对于安全性的有着较高要求，希望在采购到安全保质产品的同时，也能够科学规范采购流程，真正将物有所值这一理念落实到政府采购甚至其他领域采购中去，从而增大资源材料的利用率。

为此，应制定完善的管控机制，满足物有所值的要求，不过对于原有的政府采购机构，其在运作中存在的条框较多，灵活性不足，而政府采购代理机构却不受太多制度的规范，灵活性和自由行较高，在制度落实上可起到带头作用，这对于物有所值理念的落实提供了保障。不过在采购方式上，需要实行一定转变，以此来满足物有所值的要求，即将原有的集中采购转变成分散采购。

1.2实现简政放权要求

传统政府采购中使用的集中采购模式要求标准统一、普遍使用，这一特征针对一些有规模的项目可起到很好的管控作用，能够保证采购质量，凸显其优势。但对于一些没有规模的项目来说，则会存在较大的制约性，不利于采购工作的开展。而政府采购代理机构的发展，可结合市场管控优势，避免无规模采购中存在的问题，改进工作效率。为此，简政放权已成必然趋势。

1.3弱化采集机构，推进市场化进程

我国政府采购代理机构的发展时间较短，发展步伐与现有的政府采购间存在着较大差异，不过近几年，很多集中采购机构都被并入公共资源交易平台，采购机构形成虚设，人员弱化、能力弱化现象日益明显。一些采购机构甚至连法人或独立的管理人员都没有。政府采购机构出现发展停滞现象，代理机构与集中采购机构之间的差距不断缩小，为市场化提供了更多空间和机遇，这对于政府采购代理机构的发展提供了良好契机。

2政府采购代理市场化存在的问题

2.1法律体系不健全

我国现有的针对政府采购的相关法律法规及制度体系还不是十分完善，且多是针对集中采购的管理，这对于采购代理的发展及市场化的推进带来了较大影响。政府部门并未意识到采购代理发展的重要性，在相关制度及法规的建设中，仍存在诸多问题，阻碍了采购代理市场化进程。另外，政府采购人员资质认定与管理缺失，代理机构推出机制、实践操作流程、监管机制等存在较多问题，使得代理机构的市场化发展停滞不前。再者，管理能力及技术水平上较为落后，各项法规执行和落实度不够，也对采购代理的市场化带来了不良影响。

2.2缺乏合理的自律机制

目前采购代理市场中的自律机制还处于探索阶段，并未形成统一完善的体系，对自身规范还不是十分严格，对采购代理的稳定发展带来了影响。另外，现存的采购代理机构，过于注重自身经济效益的提升，对采购质量、采购标准化流程的管理较弱，盲目顺从、草率制定采购文件等情况频繁发生，不良风气滋生严重，不利于采购代理行业的发展。

2.3管理不到位

由于准入机制的缺失，政府采购人员的监管不到位，很多未取得执业资质的采购人员参与到工作中来，这些人员的专业素质不高，采购管理中无法按照规定标准要求实施科学处理，采购质量得不到保障，最终造成较大经济效益损失。另外，一些采购机构在承接工作后，存在临时组建采购团队的情况，如此就增加了违法违规行为的出现概率，对采购代理市场规划和管控带来了较大难度。除此之外，采购机构对人员培训的重视力度不高，甚至会直接取消前期培训，采购管理人员对工作要点、采购标准及规范流程的掌握不严谨，难以保证工作質量[1]。再加上不同地区对采购标准要求的不同，工作开展不一致，难以满足实际发展要求。

2.4重视力度不高，资金投放不足

集中采购为主，分散采购为辅，是政府采购发展的主要形式，这使得政府部门对分散采购的重视力度不高，即使在现今形势发展下，政府部门仍坚持以集中采购为主，对于分散采购的管理还在沿用传统老旧的管理方式和方法，这导致分散采购发展面临较大的困境，不利于市场化的实现。

2.5忽视地方工作的开展

在政府采购发展上，政府部门是从全局角度进行相关政策措施的制定和完善，针对性较为不足，无法满足部分地方工作发展的需求，这使得地方采购代理机构的建设及市场规范存在一定的制约性，削弱了地方政府工作的积极性。

3政府采购代理市场化发展的建议及措施

3.1完善法律法规，健全监管体系

相关部门应做好市场发展形式的分析和掌握，结合采购代理市场化发展要求，完善法律法规及扶持政策，明确采购代理的标准要求及原则，合理规划采购代理市场化发展内容，并做好细节处理，推进采购代理市场化经营[2]。结合政府采购改革的方向和市场化推进的程度，建立起财政部门监管、社会公众监督、同业监督三位一体的监管格局，建立覆盖代理机构执业全过程的法律法规监管体系。

3.2健全行业自律机制并加以落实

一方面培育业务能力强、公信力高、诚信经营的代理机构，通过带头作用的凸显，为采购代理行业的市场化发展指明方向。另一方面健全自律机制，并落实到实际工作中，实现机构及工作人员的科学管控和自我约束，不断增强自身能力。同时要加大政策措施研究力度，合理设置监督管控机制，做好组织机构上的协调规划，改善机构服务水平，凸显市场化发展优势。另外，逐步培养其参与政府采购政策制定的能力，使其能够代表市场主体为政府采购发展出谋划策。

3.3加大采购代理市场化重视力度，加大资金投入

在《政府采购法》落实的过程中，政府采购也发生了较大变革，从原有單一的反腐倡廉、资金节约目标逐渐转化到落实政府功能，推进财政支出的改革目标中，这使得采购规模得到较大扩展，相应的管理难度及工作量也有所提升。为此，相关部门有必要加大采购管理的重视力度，加强资金投放效果，从而促进采购代理行业的稳步前行，改善政府采购发展水平。也只有进一步加大对政府采购和代理机构管理的重视度，加大成本投入，才能系统的优化政府采购工作水平。

3.4建立采购代理执业全面管理规定

相关部门可参照会计从业资格管理制度的内容进行采购代理执业管理制度的编制，加大对采购管理人员的监管力度，构建完善的管理体系，以此规范采购人员的行为，对采购代理行业的发展提供更多有效建议和意见。再者，完善评价体系，对采购代理机构实行科学测评，做好各环节工作的监督和管理，避免盲目跟从，加强采购代理开展的规范性、有效性。不仅如此，还需提出代理机构内部流程的标准化建设要求，如工作岗位责任制度、工作人员执业守则、政府采购代理工作流程、采购文件编制审核制度、政府采购质疑处理制度等。明确政府采购保证金、标书工本费、中标服务费和专家评审费等资金管理的原则。

3.5培育优势机构，创建行业协会

加大优势机构的培育力度，充分发挥其带头作用，为分散采购的发展提供助力，同时在机构培育和建立中，应提高人员素质水平，加大对分散采购模式的研究力度，从而加强技术及流程的合理性，提高分散采购在政府采购中的地位。目前全国有近三千家甲乙级政府采购代理机构，完全有必要也有可能成立一个行业自律组织，规范行业行为，开展行业专业技能培训，加强业务能力，并组织采购领域政策研究，课题研讨及宣传等，做好监督管理部门的助手，延伸监督管理职能。

3.6发挥地方政府的监管能力

为推动采购代理机构市场化发展，地方政府应充分发挥自身监管能力和作用，结合国家现有法律法规及自身优势条件，对采购代理市场展开规划和管控，进而为采购代理市场的发展提供助力。同时国家政府部门还需做好权责划分，提升地方政府在采购代理发展中的管理地位，调动地方政府部门工作的积极性，实现市场化发展目标。

4结语

综上所述，如今，政府采购代理市场化发展已成为必然趋势，政府部门不仅要加大对其重视力度，完善法律法规及监管体系，还需调动地方政府积极性，做好权责划分，注重采购代理市场化的有效推进，以此增强我国采购能力，提升整体经济水平。

参考文献

[1]马学梅.政府釆购活动中存在的问题及改进意见[J].预算管理与会计，2017（6）：48-50.

[2]谢春梅.中小企业参与政府采购投标策略[J].招标采购管理，2016（4）：59-61.