于丽洋

摘 要 规章制度管理是企业内部治理的重要组成部分，是落实企业管控要求、固化体制机制、依法合规实施内部控制的重要支撑。制定制度是基础，执行制度是关键。企业制度执行到不到位，是企业能不能有效运作的关键。本文对制度执行过程存在的问题、原因、强化制度执行力的对策进行阐述。

关键词 制度执行力 问题 原因 对策

规章制度管理是企业内部治理的重要组成部分，是落实企业管控要求、固化体制机制、依法合规实施内部控制的重要支撑。制定制度是基础，执行制度是关键，因为制度的生命力在于执行，俗语说“没有规矩，不成方圆”，企业制度执行到不到位，是企业能不能有效运作的关键。本文对制度执行过程存在的问题、原因、强化制度执行力的对策进行阐述。

一、制度执行过程中存在的问题

第一，制度体系还需进一步完善。有的单位对企业实施的重大变革理解不到位，没有用切实可行的规章制度来固化改革成果，创新性开展工作不够;落实上级工作部署与企业实际有机结合不够，特点不突出，承接上级管理制度滞后，照抄照搬上级文件，存在“穿衣戴帽”、生搬硬套等现象，制度要求宽泛，操作性不强。

第二，制度管理长效机制有待进一步强化。有的单位在制度制定、审批、发布、执行、监督、检查、考核等关键环节有缺失，对规章制度执行情况缺乏事前、事中过程管控，工作中有布置不检查、有检查不考核的问题依然存在。对违规违纪问题缺乏有效的制度硬约束和考核管理，制度形同虚设，没有发挥应有的作用，没有真正树立规章制度的严肃性、权威性，严格管理、严格执行、严格考核的制度管理长效机制有待进一步强化。

第三，一切靠制度执行的理念尚需强化。有的领导干部未能有效履行规章制度第一责任人职责，对制度的必要性和重要性认识不足，一切靠制度管理的工作理念还不强。工作中，不愿意揭示问题根源，对待问题没有积极主动地采取有效方法和措施实施管控，存在“人情关”“面子关”“大事化小，小事化了”的现象，放松管理，降低标准，影响了管理水平的提高;有些管理人员在利益面前放弃制度原则，甚至触犯制度“高压线”，顶风违规违纪，造成不良影响。

二、制度执行不力的原因分析

第一，制度先天不足。有些制度的制定缺乏科学性和前瞻性，存在“原则规定多、具体细则少，应急措施多、长效配套少，口号要求多、操作规程少，下不为例多、严惩重奖少，针对下面多、严于律己少”等现象。有些制度在执行时适用性不强，提出若干条“不准”或若干项“禁止”，却缺少对不落实者的惩戒要求，缺少对认真执行者的激励措施。

第二，宣传教育不力。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部职工不了解、不熟悉、不明白，制度的普及率、认同率较低，对制度的执行主体缺乏监督和约束;一些基层干部，忙于事务而无暇参加学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。

第三，责任追究不严。制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位。现行很多制度重在提醒和警告，对违反者的处罚失之于软、失之于宽，违反制度的成本很低。所以，重奖还要重罚，奖罚要分明，更要对等。

三、强化制度执行力的对策

（一）建立宣贯机制，培养制度执行的思想自觉

第一，宣贯内容。宣贯的密度+力度=执行的深度+高度，培养制度执行的思想自觉，是提高制度执行力的前提。按照“谁制定，谁宣贯”的原则，开展制度宣贯，保证员工熟练掌握，入脑入心。制度宣贯包括但不限于以下内容：一是要宣贯制度出台的背景、制定依据、目的意义、适用范围、管理模式、职责分工等;二是要宣贯规范性条款，突出专业管理要求和管理标准等;三是要宣贯“怎么做”，即具体操作程序和管理流程等;四是要宣贯约束性条款，即监督、检查、考核和责任追究等。

第二，宣贯方式。对于企业直接执行的重大法律法规，采取邀请专家开展讲座等方式进行宣贯;对于企业核心管理制度，应当采取集中培训、现场讲解等方式进行培训;对于专业管理制度，可通过办公系统、移动学习平台、制度管理系统、报刊和企业微信等媒介进行宣贯。

（二）固化学、练、用机制，培养制度执行的行为自觉

培养制度执行的行为自觉，是提高制度执行力的关键。建立规章制度学、练、用机制，要按照“干什么，练什么，缺什么，补什么”和“学以致用，以用促学”等原则，定期开展规章制度学、练、用活动，营造学制度、练制度、用制度的良好氛围，使“用制度管人，靠程序办事，按标准工作”真正落到实处。

第一，开展岗位学习。一方面组织员工学习与岗位相关的法律法规、管理职责、规章制度、业务流程、业务授权、绩效考核文件以及岗位工作标准等;一方面组织员工学习本单位规章制度等的基础上，重点学习岗位规程、操作手册和作业指导书等岗位标准。

第二，开展岗位练兵。各级职能部门根据业务实际，采取公文办理、在线答题、知识竞赛等方式开展岗位练兵，提升员工全面掌握规章制度的能力和业务素质。基层单位根据生产经营实际，采取技术比武、技术竞赛等方式开展岗位练兵，提升员工岗位标准规范操作能力。

第三，规范岗位执行。各级职能部门和单位要根据管理职能、业务授权和规章制度的调整情况，动态优化完善《岗位说明书》，清晰岗位工作职责及标准，同时要严格落实岗位职责，规范岗位行为，强化岗位考核，不断提升岗位执行力。

（三）强化监督问责机制，培养制度执行的工作自觉

培养制度执行的工作自觉是提高制度执行力的保障。各级单位要建立健全制度执行的检查、监督、评价、考核和问责机制，以强力考核问责倒逼责任落实。

第一，落实检查职责。根据专业要求和工作需要，组织开展专项检查。对所属企业规章制度体系建设和执行情况进行综合检查。基层单位可根据生产经营需要，采取综合检查、专项检查相结合的方式进行检查。检查方式包括但不限于查阅记录表单、现场提问和统计数据核实等方式。

第二，强化监督职责。“监督是最好的管理”的理念，将监督与管理职能有机结合，层层建立完善监督机制。将监督融入日常工作中，严格履行监督程序，通过授权事项审核、备案材料审查、业务信息系统和专业平台监督等方式进行监督。监督企业各项规章制度执行情况，层层落实专责监督职责。

第三，定期开展评价。坚持问题导向、目标导向，对专业领域内制度的执行情况和执行效果进行分析评价，查找制度本身和制度执行方面存在的问题和缺陷，及时开展规章制度立、改、废，保持规章制度的先进性和可操作性，形成闭环管理。

（四）培育制度执行文化，形成制度执行的文化自觉

培育制度执行的文化自觉是提高制度执行力的基础，其核心就是营造尊重制度、以制度作为最高行为准则的文化氛围。执行文化是企业提高执行力的最高境界。

第一，各级领导要帶头遵章守纪。各级领导首先要以身作则，带头执行制度，树立榜样，避免出现“破窗效应”;其次要加大宣传力度，在日常工作中积极倡导和宣传灌输执行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止的执行文化理念深入每个员工，转化为自觉行动。

第二，培育团队执行文化。各级组织要重点关注执行力较差的员工，不断缩小个体执行力之间的差异，提升团队整体执行力。引导每个员工树立集体和团队意识，学习上互相提高，工作上密切配合协作，形成执行合力，共同完成工作目标，培育团队执行力文化。

第三，建立制度诚信体系。建立制度诚信体系，设立诚信档案。记录规章制度专项检查、综合检查结果以及日常监督等情况。将无视制度、违反规章制度和监督不力的直接责任人和负有管理责任的领导人员均记录在案，并与员工薪酬、评价、任用有机结合，与企业年度评先创优工作挂钩。

（作者单位为鞍钢集团矿业公司弓长岭管理部）