【摘 要】 通过研究蚌埠市当前农村垃圾处理的现状，了解到垃圾分类处理的必要性，对现行存在的缺乏资金支持、法律制度不健全等问题进行分析，提出对策与建议，助力蚌埠市农村垃圾分类处理工作的发展。

【关键词】 垃圾分类 农村 建议

一、引言

随着乡村振兴计划的全面推行，农村居民的生活质量得到了不断提升，但就农村综合环境而言，由于农村人口聚集地较为分散，使得造成的垃圾污染也较为广泛，总体状况不容乐观。我国每年产生数亿吨农村生活垃圾，其中一大部分难以做到无害处理，由于农村居民生活消费观念的转变，产生的垃圾的种类也大大增多。新型发展理念的提出，使得对乡村发展的总体要求由之前的经济拉动发展转向生态宜居、和谐发展，治理垃圾污染成为促进生态宜居乡村的重要组成部分。

目前，蚌埠市虽然制定了一系列措施对农村生活垃圾进行规范出来处理，但仍有大部分垃圾是随处乱扔，这种生活垃圾泛滥与随意倾倒的现象对环境造成了严重破坏，危害了农村居民的生活环境，无法推动农村经济的可持续发展。

二、农村垃圾分类的必要性

（一）垃圾数量逐渐增多。由于对农村农业的重视，近年来我国农村农业现代化发展实现大突破，农村经济也得到了稳步发展，同时产生的垃圾日益增多。在蚌埠市，农村的人口密度远远小于城市，村庄较为分散，平均每两个村庄的距离在一公里以上，给垃圾集中转运处理造成的巨大的成本。而垃圾的成分构成也渐渐变得复杂，在过去，农村垃圾主要是厨卫垃圾以及动物粪便，大多可以回收降解再利用，随着生产方式的转变，以往的垃圾被积攒下来，无法再利用。数据表明，自二十一世纪初，农村垃圾数量以6%的增速在稳步增长，农村垃圾增量严重影响了农村经济发展。

（二）垃圾造成污染严重。农村垃圾的产生量日益增多，有效处理量不足，缺少合理的解决方法，肆意丢弃、堆放，给农村环境造成了不可逆的影响，使得土壤、水资源受到不小的污染，目前，由于农村垃圾缺乏健全的处理体系，主要使用的解决措施就是就地焚烧，将焚烧之后的残渣进行深层填埋，如此一来严重破坏了当地的大气质量和土质结构。同时就地堆放占用大量农耕地，在夏季垃圾进行发酵产生的气味使得人们难以靠近，就地填埋的垃圾需要数十年的还无法全部降解，致使土地无法恢复生态水平。

（三）对绿水青山的渴望。在新的时期，社会的主要矛盾已经发生了转变，无论是城市居民还是农村居民，都渴望着美好的生活品质。伴随经济的发展，各方面都有所提升，但是为完成经济的快速增长而造成的环境破坏被推到了桌面上。以往为加快经济发展，大举发展工业，建设了各种厂矿来带动GDP，如今蚌埠市无论是城市还是农村已步入经济发展的快车道，不再需要以环境来换发展，人们更加渴望优质生活环境的回归，愈加的关注生态环境问题。

三、实施垃圾分类存在的问题

（一）法律制度不健全。目前，适合我国国情状况的处理农村垃圾的法律制度还未曾建立，《环境保护法》等一些法律条例也没有对农村生活垃圾的处理进行明确规定，只有个别省市，例如江苏、上海、浙江等地出台了相关条例，总体而言我国地方性的防护措施数量较少。本项目团队蚌埠市环保局了解到，蚌埠市关于农村垃圾的处理措施一直处于仿效状态，对农村垃圾处理情况的较好的地区使用的先进方式及技术深入学习，总结出一套适合蚌埠市农村当地现实情况的新模式。

（二）农民保护环境意识薄弱。由于受教育程度和其他原因的影响，大多数的蚌埠市农村居民缺乏最基本的保护环境的意识，将生活垃圾等随处乱扔，没有对垃圾的危害有足够的认知，例如，人们不清楚垃圾是否可回收、是否可腐蚀、是否会产生异味等，而是简单地对所有垃圾混为一体，随意堆放、倾倒在河沟里，沒有想到以后是否对这些垃圾进行治理需要花费多大的代价，没有想到这些垃圾中的其中一部分会对子孙后代的发展产生什么影响，只是一味关注眼前的方便，缺少长远的规划。

（三）缺乏资金支持。现阶段，蚌埠市对农村生产生活垃圾的处理的经验不足，各方面资金支持也不足，资金用途较分散，同时垃圾没有实行集中规范处理，对农村居民造成不良影响。农村环境整治工作开展涉及市、县、镇、村各级以及各部门的协同推进，而在现实情况下，各级主管部门不一，往往导致职责不清，出现问题时互相推诿，而在申请资金时，各自为战都想得到资金方面的照顾。在队伍管理层面，人员的大量投入，耗费的财政收入尤为可观，各级领导也是一筹莫展。

（四）基础设施不完善。长期城乡差别之下，蚌埠市农村的环境问题并没有得到重视，很多村庄没有建立专用垃圾堆积区和垃圾处理设施，在城市已经运用到多功能垃圾桶时，可以使得不同类型的垃圾分类收集，而在农村最普通的垃圾大桶还没有全部普及。近些年，虽然我国对环境保护的力度不断增大，对垃圾分类工作不断推进，但那也只是在城市之中，在农村各种因素阻碍着各项工作的稳步推行，很难达到预期的目标，就垃圾处理方面，农村与城市之间的差距就是一道鸿沟。

（五）缺乏技术支撑与指导。虽然国家一些相关行业部门制定了处理规范，但那是站在国家大局角度的措施，而在地方实施起来存在相应障碍，无法根据实地情况出谋划策。在蚌埠市，根据当地的状况制定了各种技术规范，但实际操作起来又会由于专业水准的限制，无法使技术规范能够合理的、可靠的实现，往往会出现二次污染等情况。分类就地处理仅仅是将垃圾分成能否快速被土地讲解，在整体运行管理方面没有明确规定，多数以行政划分单位，实际运用的垃圾分类处理技术远远落后于需求。

四、对策及建议

（一）建立相关管理体系、完善法律法规。要解决目前农村垃圾处理所面临的困境，需要设立专门的部门，或者以高一级的环保部门牵头成立工作组，对垃圾问题进行专项治理，通过改变当前的处理模式，加强对垃圾处理的监管机制，建立相关管理体系。还可以以村为单位，设立环保大队，雇佣专职人员来完成垃圾处理工作，逐渐形成村庄收集、乡镇转运、县市集中处理的运营模式，在乡村设立分类垃圾箱，乡镇建立中转站，县市对收集的垃圾进行集中处理，垃圾处理所造成的环境污染进行有效的控制。同时完善垃圾处理的法律体系，出台具体的文件条例，明确垃圾污染防护要求，对垃圾的处理及转运标准进行进一步规定。

（二）垃圾分类应因地制宜、经济可行。制定相应的垃圾分类标准要根据当地居民的生活方式、生产需要，进而实现垃圾处理的资源利用率最大。例如，对以种植业为主的村庄和以畜牧业为主的村庄进行区分对待，以种植业为主的村庄，在农民的日产生产生活中，会产生大量的秸秆等植物的根茎，在以往主要以焚烧为主，造成空气污染，可以将其送至以畜牧业为主的村庄供牲畜食用，进而换取一定的资金效益。而在以畜牧业为主的村庄，牲畜产生了大量的粪便，可以将这些粪便运往以种植业为主的村庄，经过发酵处理形成有机肥，增加土地的肥力。而对于非农产业的一些村庄或者靠近城镇的的村庄，可将垃圾处理纳入城市垃圾处理的体系，实行集中处理。

（三）加强环保宣传与技术指导。农村垃圾分类处理是一个长期持续关注的工作，要想实现真正意义上的解决垃圾污染问题，就要从源头做起，提高村民的环保意识，改变大家的观念。在日常生活中，加大垃圾分类处理的宣传力度，对村民实行分类教育，引导广大村民规范处理垃圾。在另一方面，全面提高农村垃圾分类处理技术，规范垃圾处理设施的运行管理，邀请专业的技术人员对农民、垃圾工人进行必要的培训指导，编撰垃圾分类处理指南，保证当地垃圾处理的稳定运行。

（四）设置专项资金、多元化筹资。政府拨出一部分资金作为当地垃圾处理的专项资金，用于推进垃圾处理工作工程中在基础设施、宣传教育等方面所需要的各项资金，实现资金的专款专用。同时还可以向社会群体进行募捐等手段，或者与相关企业合作，可实现企业预垫付资金，将垃圾分类处理工作引向市场化。

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作者简介：魏玲（1999-），女，汉族，安徽合肥人，安徽财经大学经济学院，2017级本科生，经济学专业;

基金项目：本文系安徽財经大学经济学院大学生科研创新基金项目研究成果，项目编号：ACJJXYZD2009