能否像应对台风、暴雨等自然灾害一样，在传染病突发事件刚发生但尚未造成大的危害时，由政府及时向公众发出预警，提醒人们早作准备？答案是肯定的，因为它被明文写进了法律;答案也是否定的，因为这一制度“休眠”了16年。

“跟迷宫似的”

对于此次新冠疫情，有人问道：能否像应对台风、暴雨等自然灾害一样，在传染病突发事件刚刚发生但尚未造成大的危害时，由政府及时向公众发出预警，提醒人们早作准备，以降低可能产生的危害程度？

答案是肯定的，因为它被明文写进了法律;答案也是否定的，因为法律没有得到有效落实，仅停留在纸面上。

2004年，非典疫情发生一年后，已实施15年的传染病防治法迎来第一次修订，新增了“国家建立传染病预警制度”条款。

原卫生部政策法规司副司长汪建荣，随后在2004年第十二期《上海预防医学》杂志发表的一篇论文中指出，中国以前没有传染病预警制度，预警制度是在国务院制定的《突发公共卫生事件应急条例》中确定的。条例于2003年5月通过。

制度是有了，但在传染病防治法的条文中，关于预警的专门条款只有1条，就是规定“国家建立传染病预警制度”的第十九条。至于什么是预警及预警制度，何种情况下启动预警，预警要达到何种目的，如果不启动预警将承担何种责任，均无相关规定。

鉴于此，同济大学法学院教授袁秀挺建议传染病防治法修订时增加“疫情预警”一章，与“疫情报告、通报和公布”相并列。……