体制内的人因为更了解政府运行机制，所提出的策略多集中于“内”，尤其是像经济社会发展和政策改革转变这类内容，颇具有针对性。体制外的揭榜人更侧重于关注身边的民生问题，更专注于一些容易被忽略的问题。

悬榜，或许从古至今被视为“求仁得仁”的一则好计。悬榜和揭榜无疑是一种“拯救”，“救”的是问计于天下人的政府和企业，亦是心系天下的人才，更是穿梭于政府、企业和人才之中的天下人。

英雄不问来路

1980 年，江西无线电厂发生了一起悬榜事件：张榜从群众中为新成立的民品设计所物色所长。有媒体报道称这是“一项不平常的决定”。

20世纪90年代后，政府悬榜转向招商引资、大项目建设等经济发展上。时至今日，一些地方在“啃”这方面“硬骨头”时，也会采用这种方式。而现在悬榜则多在社会治理、科技发展领域。如2011年，绍兴县向全国悬榜300万元，求解印染污泥的“二次污染”难题——印染业是当地传统优势产业之一，当时占全国印染行业30%的份额。

随着党政机关人事制度规范与完善，悬榜逐步有“悬人”“悬智”的区别。

“悬智”面向全社会，重在解决难题，多是科技类的，比如科技领域的“揭榜挂帅”，从 2016年自上而下在全国推开以来，已经成为各地关键核心技术攻关的主要方式，可谓“办法不问出处”。

“悬人”则多面向体制内，较少有体制外的人参与。也有例外的情况，不少地级市党报都有过悬榜招贤，在未纳入机构编制管理的新闻工作者中招副总编辑。这类似一些地方政府机关内的政府雇员，虽没有打破身份限制，却也尽量做到“英雄不问来路”。……