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读之以圭臬 行之以规绳

2020-06-21周媛

文物鉴定与鉴赏 2020年7期

周媛

摘 要:明清时期官箴书很多,内容从公牍选编到传记汇辑、从文告谳语到政训规诫,不一而足。文章所述《补未信编》为清人潘杓灿著《未信编》之补,以初政为始,按入仕后应行之事的顺序依次记述,再叙刑名、钱谷,最后补载道府规模,以补《未信编》只记州县事之缺。该书尚未见于其他官箴书汇编中,或可一述,为研究明清官箴书提供一些新材料。

关键词:《补未信编》;《官箴》;《未信编》

《补未信编》为清抄本,著者未知,依其凡例言:“《未信编》繁而多漏,兹编简而包括俱全,数十年来阅历行过之事,非纂集陈言,虽不敢曰:政治楷模,亦大概不出范围也。”该书应为《未信编》之补漏,但与《未信编》以钱谷开篇,再论刑名、几务不同,《补未信编》从官员到任开始,体例与《福惠全书》相似,均始于谒选,按部就班地将新官上任所要注意和完成的事项逐条列出,并附帖式,以备套用。全书分初政类、刑名类、钱谷类、道府规模四卷。

1 《补未信编》之初政

宋人吕本中曾在《官箴》开篇言:“当官之法唯有三事:曰清、曰慎、曰勤。知此三者,可以保禄位,可以远耻辱,可以得上之知,可以得下之援。然世之仕者,临财当事不能自克,常自以为不必败,持不必败之意,则无所不为矣。然事常至于败而不能自已,故设心处事,戒之在初,不可不察。”该警示沿用至清代,《补未信编》在“初政”之端即指出:“士人初为长吏郎,一生功名事业所关,苟以黩货居心其不至于身败名灭者,甚鲜。须于筮仕之初,矢志洁清,以循良自期,则本源流既正,而设施自无不当矣。”将清廉作为为政第一要务,先要正身行义、清正廉洁,才能有施惠之心,行造福一方之事。

初政类分立志、新选、慎借贷、延幕宾、谕帖式、禀启护封式、谕帖禀启总封式、谕典史帖式、领凭赴任、赴任违限例、在途谕帖式、发接役批回、入境事宜、单式、上任事宜、管宅门、却供应、查问旧例、查问公私费用、内号簿、买办、节俭、查交代、参谒礼仪、坐堂、送签押套、堂簿、书役伺候值宿、用印、公文、有限案件、文官行移、武官行移、迎送上司、体恤下僚、优礼绅士、兴除、察衙役、查案卷、催号件、应付、投充、公事派捐、游客、御家人、用刑,共四十六个条目,逐一叙述。

文中条目除官箴书中通用之循例定式外,一些著者的为官经验和警示提醒亦颇有意义。延幕宾:刑名钱谷多为幕友主持,需要挑选历练老成、耿直无私、凡事都商酌而行之人,不能选用刚愎自用之徒,内戚、好友亦不能用。遇友人推荐,非真知灼见,也不能因为友情难却而误用匪人。管宅门:宅门为内外关防之紧要关卡,需选择家中诚实可靠之人看管,且为防止其与传递公文的书役相熟,应定期更换门房,不可常用一人。节俭:署中用度应以俭朴为主,事事要立规矩,米薪之类皆需留心,宾筵不可任庖厨开单,买物须核减,不可纵欲奢靡,不仅败德且玷官箴,应该戒除。兴除:初到一地,不要急于求政绩、立新法、改革旧制,各地风俗习惯不同,即使是同省、同府也会有不同之处,秉承欲速则不达,因此初到之时,诸事宜循旧例,留心考察、咨询寮属、绅衿、耆老、四民,斟酌民情利弊,然后再因革创制,次第举行,“要极稳极妥,便官便民,自能上下相协,无一偏之弊”。可见在为官之初,应谨言慎行,对内对外都留心观察,不骄不躁,缓缓而动,任人唯贤而不唯亲,方可在一方站稳脚跟,实现抱负。

2 《补未信编》之刑名钱谷

陈弘谋《学仕遗规补编》提到“吏治”,指出:“善为吏者,求钱谷刑名于安民之中,不求钱谷刑名于安民之外,故其始也;见有民不见有钱谷刑名,其继也,民治而钱谷刑名无一之不治矣。然则课吏之法无他,亦惟以民之安不安,课其钱谷刑名而已。”可见钱谷刑名关系到官与民的根本利益,处理应谨慎且遵章程办理。

刑名类分词讼、放告附状式、各宪批词、驳审、批词发衙、拘提人犯、听审、衙役被告、失察衙役犯赃例、和息、停讼注销、会审、人命、检尸、命招式、人命限期、钦部件限期、无主尸首、自尽人命、诬告人命例、验相定例、霸禁、盗案、审盗宜慎、报盗事宜、盗案例限、扣限例、盗招式、窃盗、逃人、获逃定例、旗人来地、解逃、解逃定例、口供看语式、旗下人买人、递送过往回旗人员、保甲,共三十八个条目。

钱谷类分交盘、交盘定例、交盘未清详文式、征比、解支、地丁钱粮例限、奏销限期、编审、推收、报灾、报灾例限、赈济、盐法、丈量,共十四个条目。

刑名类中提到“旗人来地”“旗下人买人”和“递送过往回旗人员”问题,也可看出清代律法对旗人的管理:若有旗人来所辖地区,“或称奉主命出京,或称告假,须查明来历,有无印信、文凭、行批据,若稍涉可疑,或虽非潜逃,而在地方生事扰民,即宜驱逐出境,否则擒拿审解,庶立身于无过。旗员虽系亲知不宜久留,亦不可给批牌、路引(定例给印照与旗下人者,降一级调用),旗人虽有狡辩触犯不可违例夹责”。若有旗人买人,则需“将买人文契送来用印,如非本地民人,不可用印,若系本地民人,须唤契内有各男、妇面询,情愿卖身缘由口供,将契用印,即申报户部记档(如用印十日內不申报户部者,罚俸一年;如竟不报者,降一级调用)。其地方文武官员不许买本地民人(将所买之官,降二级调用。该管官不行查出,降一级留任)”。若有过往回旗人员,则“不可逼留,仍须照批点明递送,如不便查点,唤其总管查问,倘有名数缺少,即当详报”。

钱谷类中补入“报灾”“赈济”“盐法”相关内容,介绍州县官员若遇灾荒应如何处理、如何赈济,指出“凡有水、旱、虫、蝗之灾,士民报呈,即亲往踏勘,如果焦枯、湮没、田禾受伤,有不可不报之势,先将被灾情形,详报上司。委正印官(或同知、或通判)踏勘,即造灾荒册,并取里民甘结,加具印结。其册结内开造被灾分数田地若干,造完册结,送与原委踏勘官加结申送,候督抚定夺”。灾民需妥为赈济,应“将饥民造册,不许捏报。先挨户给发领票,示期放赈,着各图保长带领饥民,赴仓点名验票发米,务期均沾,赈完造册申报”。清代,食盐为国家垄断商品,采取官方出具盐引,商人出资购买,获取官方授权的方式,政府禁止私贩食盐。在《钦定大清会典事例》的“吏部”条目中规定:“本官在所辖行政区域未能及时发觉人贩私盐,及官衙差役贩卖私盐,或降级或革职;对于结伙、武装兴贩私盐,如未觉察、或隐讳不报、或未能及时擒获,分别处以降级、革职处分。”《补未信编》中亦提到,有盐到县必须“验明发售,遵例督销,按季截角,申缴残引。但私盐充斥,则官引难销,有碍考成,且干失察,须四路巡缉”。但严禁捕快裁私害民,且对于肩挑背负、以易米度日的贫民,不得违例混拿。

3 《补未信编》之道府规模

该书凡例记,其后有述道府规模,此卷未见于《未信编》,应为补录内容,共分新选、赴任、入境告示、到任后告示、属官参谒、放告、查部限、牌票、催题、各属申文、驳牌式、提解、解到、招详、盗案、监狱、驿马、解支粮饷、各属征收、督催、盘查、盘查定例、整饬官方、大计举劾、舉劾申文式、荐举新例二十六条。

所列项目依旧秉承“清”“慎”“勤”的原则。入境即发告示:“新任某省某道/府正堂某某,为晓谕事,照得本道/府,自某处起,所有水、陆、轿、马、夫、船、盘费等项,俱发现价雇备。今已入境,恐有指称本道/府到任各色派累里民,合行出示晓谕,为此示仰合属官吏、士民人等知悉,如有借端科派者,或被告发、或经访闻,官则详揭、役则杖毙,特示。”以此来防止出现地方官员、当地士绅以新官员到任为理由,巧立名目,累及平民。并在到任后再发告示:“某省某道/府正堂某某为晓谕事,照得本道/府新莅兹土,矢志洁清,所有署中铺设、器皿,如系急需物件留用发价外,其余各物,尽行发还,合行开列示谕,为此示仰合属官吏、士民人等知悉,如有指称新任铺设各色,派累铺户、里民者,访闻告发,定行严查究处,决不姑息,特示。计开某物某物给价;某物某物发还。”在到任之初,即将署中各物一一清点完毕,其中或有地方官员、士绅有心置办,必须退回并出示晓谕以周知,这样既表明了态度,也树立了威信,这在履新初期是十分必要的。

4 总结

《福惠全书》有云:“夫万里之程必始于跬步,千仞之峻必积于部娄,盖非近无以致其远,非卑无以成其高也。然则,投牒需铨乃宦途之跬步,捧檄司牧乃入仕之部娄,将来之宏伟业登极品者,非此发轫乎?故士君子服古入官,毋以一命为微员、百里为易治,方其待次之时,必先有以定其志,而后敷政,临民皆有所从事,而不为境遇邪说所惑。”仕途艰难,入仕之初应谨慎小心、严于律己。《补未信编》提到“铨选有时,得缺有数,未选之先,不必营谋,既选之后,不必忧喜,盖仕路之穹通,原不在得缺之上下也,习仪引见,随班行礼”,依例行事,做到为官清廉、为民慎思、为政勤勉。《官箴》的作用不在投机取巧,而是学习编写者数十年来阅历和行过之事,从中获取经验,并运用到州县、道府的治理中,从而惠及一方,《补未信编》的意义也在于此。

参考文献

[1]佚名.补未信编[M].撰清抄本.

[2]《官箴书集成》编纂委员会.官箴书集成[M].合肥:黄山书社 ,1997.

[3]陈弘谋.学仕遗规补编[M].清光绪十九年(1893)刻本.

[4]昆冈等.钦定大清会典事例[M].清光绪二十五年(1899)刻本.

[5]黄六鸿.福惠全书[M].清道光刻本.