胡玉辉 郑波

加快推进农村集体产权制度改革，是激活“三农”发展重要因素，也是实现乡村振兴战略重要支撑。党的十九大以来，“三农”工作改革步伐加快，农村集体产权制度改革也取得了较大的进步，但也存在着一些制约改革的瓶颈亟待破解。本文着重从如何进一步推进基层农村集体产权制度改革进行分析，并提出几点建议。

农村集体产权制度改革，是继农村土地“三权分置”之后，又一项重大改革。党的十九届四中全会再次强调，要深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，完善农村基本经营制度。进一步深化农村有利于解决“二元城乡”结构下劳动力流失导致的资源闲置问题，也是维护农村社会稳定、壮大集体经济的迫切需要。

一、当前农村集体产权制度改革存在的问题

1、改制后税收的减负问题。改制后村与股份经济组织难以一下子分开，股份经济组织仍须承担公共事务、村民社会各项保障等大量支出。

2、集体资产的保值增值问题。集体经济股份制改革的基本模式是人人持股，这就造成股权平均而分散。在流动上缺乏可操作性，股权难以相对集中，经营管理者与一般股民的利益差别不大，“集体企业”“大锅饭”“平均主义”的弊端不易解决。

3、新型的分配关系转换问题。实施股份制改革，旧的福利型分配方式一时难以改变，符合市场经济要求的新型分配关系一时难以建立，按股分红增加村民收入，使村民对集体资产和自己的股份更加关心是当前面临的主要问题。……