栾旭

随着改革开放发展，辽宁省农民合作社数量快速增长，产业类型逐渐多样化，但发展运行中缺乏规范性。基于此，本文主要阐述了农民合作社发展中出现的问题，并从加大财政资金支持、加强监督管理等方面提出规范性发展的应对措施，为农民合作社规范发展开辟更多可能性路径。

农民合作社领域不断拓展，业务内容逐渐丰富，成为乡村农民群众脱贫致富的引领者。但在合作社发展建设中出现“空壳社”等问题。因此，本溪满族自治县农业综合发展服务中心对此高度重视，针对合作社发展中的不良现状深入研究，并提出战略指导意见，以期规范合作社建设，引导农民合作社健康发展。

一、农民合作社发展中存在的问题

第一，较多有名无实的“空壳社”、“休眠社”增多。农民为获得政府扶持资金盲目跟风成立合作社，但社内实际没有经营任何业务活动，一些村干部为完成上级考核任务及资金扶持，没有真正脚踏实地的创办农民合作社，直接注册“空壳社”。因现有经济压力大，退出机制较麻烦，农产品市场竞争激烈，停止业务经营的休眠社也逐渐增多。

第二，政府的扶持力度不够，准确来说，政府资金投入范围小，资金拨付进度迟缓，农民合作社难以获得正规金融机构的信贷政策，缺少融资渠道;政府对资金管理缺乏规范性，目前农民合作社的带头人多数是专业大户，文化水平不高，经营管理能力一般，难以规范性管理财政资金政策的实施。

第三，合作社发展运行中缺乏规范性，不能按照财政制度建立合作社成员账户，平常只做做流水账。很多合作社在成立初期就存在不规范情况，为凑人数，拿家人朋友身份证到工商部门备案登记，并没有实际参与合作社经营，成为一人或一部分人控制的合作社;合作社内的规章制度也流于形式，没有起到监督监管的作用，缺乏民主性、公正性，社员对权利义务模糊不清，影响了农民合作社规范发展。

二、提高农民合作社规范化发展建设的应对措施

1、强化农民合作社规范性发展体系

农民合作社是实现小农户和现代农业发展的中坚力量，随着农村合作社数量的增多，其发展规范需要不断改进。本溪满族自治县农业综合发展服务中心就本县合作社发展问题，积极倡导农民合作社規范发展，建议清理掉只为获取国家扶持资金的“空壳社”，坚持打造脱贫致富的农民示范社。例如在本县组织开展了摸底调查工作，建立农民合作社名录，加强财务档案管理，社务内容公开制;了解合作社实际运转经营情况，制定规章制度体系，要求农民按章程经营业务活动，按照《中华人民共和国合作社法》注销掉没有开展实际业务的“空壳社”，对发展运行中缺乏规范性的合作社按照“七个规范”进行指导规划，引导合作社积极争取政府拨付的项目扶持资金，按照经营能力分配领头人、财务人员，从而提升合作社的带动能力，进一步规范农民合作社发展建设。

2、加大农民合作社财政资金投入力度

合作社是优化农业产业结构的重要推动者，是实现生活富裕的有效途径。现阶段国家政府对农民合作社资金投入力度有限，需要大力扶持引导相关金融机构加大农民合作社的资金支持。积极发挥政府宏观调控能力，综合分析合作社的经济效应、社会效应和生态效应，明确扶持对象，加大对普通合作社的支持力度，使其在示范社引领下步入正轨。在政策扶持的同时减免税收，生产补贴，及时掌握合作社资金使用情况，规避资金分配不均、使用不到位等风险，切实保障财政资金落实到实处并发挥其应有的作用，从而为农村合作社资金规范发展提供重要途径。

3、加强对农民合作社监督管理

本溪县农业综合发展服务中心将农民合作社规范作为产业扶贫工作的重点内容，要求合作社依法设立理事会、监事会等组织机构，分别履行日常、内部监督职责;精细化规章制度原则，明确落实工作内容，各部门深入指导社内工作，通过合作社成员微信群等，指导社务、财务公开等，切实落实好国家扶持政策。依法制定了盈余分配方案，按照社内农户成员与所在合作社的交易量（额）比例返还可分配盈余。依法开展农民合作社登记注册，按时向相关机构提交年度报告，接受监督和检验，及时改进合作社发展中出现的问题，同时积极推广优质的，值得借鉴可推广可复制的示范社，学习其好的管理方式，从而为本县农民合作社提供借鉴和学习依据，进一步促进合作社规范发展。

4、提高农民合作社农户合作意识

农民合作社是发展农村合作经济的重要保证，能够带动农户增加经济收入，促进现代农业发展。本溪县农业综合发展服务中心为发挥农民的主体作用，将分散的农民群众有效的组织起来，倡导农民积极加入合作社，整合资源，集体协同互助发展，带动农户共同脱贫致富。建设“互联网+农业”，引领农民将现代信息化技术手段运用到农业发展中，应用农业物联网技术，实现可视化生产，通过电子商务结合市场经济，在线上线下积极推广农产品销售，开发物流产业链，为农户产品销售拓宽了新渠道，树立品牌效应，各种农村资源要素被激活，增加了农民合作社合作意识，带动了农户集体增收，规范了农业现代化发展，实现了农业可持续发展。通过提高农户合作意识，农民更深入了解国家的新政策，强化了合作社立足农业、扎根农村、富裕农民的理念，在实践中农民合作社对乡村环境的美化意识增强，协同村集体经济组织为乡村生态宜居一同贡献力量，通过合作社提升了农民的自治能力。

综上，提高农民合作社规范化水平至关重要，能够切实解决农民合作社实际问题。以本溪满族自治县为例，从规范合作社发展、挺高农户合作意识等方面为农民合作社规范发展提供了新路径，增加了农民收入，改变了生活方式，推动了农业现代化发展，对实现振兴乡村建设具有重要现实意义。

（作者单位：117100辽宁省本溪满族自治县农业综合发展服务中心）