张芬

摘 要：城建档案是城市建设发展到一定阶段的必然产物，而现阶段国内城市规划中，城建档案也已经成为了各项细节工作推进落实的重要依据。因此要重视城建档案管理，在正确认识其重要性的基础上集中力量解决好现存问题，逐步创造出全新的管理格局，以保证城市规划建设工作的顺利开展。以下笔者从分析城市规划中城建档案管理的重要性出发对现阶段其中存在的问题进行了分析阐述，之后提出了相应的优化改革策略，希望对推进相关工作的优化改革有所帮助。

关键词：城市规划;城建档案管理;管理现状;强化对策

城市规划将直接影响城市建设的整体效果，而做好城建档案管理则是推进各项细节工作稳定落实的关键，最终将提高城市规划建设效果。随着城市化进程的不断推进，城市规划其实也在向着日渐复杂化的方向发展，其中出现了很多新问题、新挑战，所以需要以创新城建档案管理为起点逐步营造出全新的管理模式，以实现预先设定的规划改革目标。

一、城建档案的特点

现阶段，城建档案管理工作已经成为了城市规划建设中必不可少的组成部分。相关档案资料在具体的城市规划建设中为决策者提供了非常重要的参考，今后要提高对城建档案管理工作的关注度、推进其优化改革，而在这之前必须要明确城建档案的特点。具体来说，城建档案的特点主要体现在以下方面：

首先是档案内容多样化的特点。随着国内经济的高速发展，城市规划建设已经进入了全新的阶段。而城建档案也已经摆脱了计划经济体制下的建档模式，正在以全新的方式为城市规划建设提供参考。具体来说，全新的城建档案管理模式已经对城市规划建设以及城市居民的生活带来了翻天覆地般的影响，城市的面貌也正因此而焕然一新。根据相关部门的政策规定，城建档案主要包括城市勘测、城市规划、城市建设管理、市政功能、民用建筑以及环境保护等十八个类别，这种划分模式其实也决定了今后城建档案管理工作的主要方向。具体来说，必须要做到具体化、全面化，所以必须要制定完善的管理制度之后才能够把控好各个方面的细节工作。

其次是档案门类复杂化的特点。实际工作中，具体涉及到的建档领域正在不断扩大，而且城建档案门类也在日渐复杂，这在无形中增加了档案管理工作的难度。再者，某些档案资料的储存形式也不只停留在了文字之上，数字化的城建档案正在日渐普遍。因此必须要对现有的档案管理模式进行优化改革，以确保能够适应未知的管理形势。

最后是档案管理日渐多元化的特点。随着城市规划形势的不断变化，城建档案管理工作也在向着全新的方向发展，因此必须要在解决现存问题的基础上逐步革新管理体制，之后才能够营造出全新的管理格局。实际工作中，应当按照多元化管理的思路开展这方面的优化改革，逐步创造出全新的管理体制，提高管理效率。

二、城市规划中城建档案的重要性分析

简单来说，城建档案其实是一系列与城市规划有关的且具有保存价值的文字、图片、照片、声像资料的统称。近些年，随着国内城市化建设的不断深入，这方面的档案管理工作也已经得到了人们的关注及重视。城建档案记录下的信息既是城市发展的历史回顾，又是制定管理规划措施的重要技术参考。因此要重视城建档案管理，逐步解决其中存在的问题。具體来说，其重要性主要体现在以下方面：

1.城建档案资料是城市规划建设的重要参考

在城市规划中，我们需要对特定城市各个方面的发展状况进行准确预测，并对人口流动等数据变化进行动态模拟，只有这样才能够制定出完善的城市规划方案。最后只要经过相关部门的审批便能够正式实施方案。期间，城建工作为各项工作的推进落实提供了有力的技术材料依据，提高了城市规划效率及各项细节工作的质量。只要对城建档案进行系统的分析，基本都可以发现未来一段时期内城市发展的“隐患”，这时就可以借助于多角度的协调规划来消除影响。在城建档案的辅助下，我们也能够让城市规划变得更加具体、更有人情味，让其更好的服务于群众的生产生活。

2.城建档案资料是城市科学研究资料的重要来源

城市科学是以城市发展为研究对象的综合性学科，它需要从不同角度对特定城市的发展规律进行分析、观察、研究，之后再针对未来一段时期内会出现的问题提前制定好应对规划策略。因为城建档案是反映城市规划、建设历史的重要资料，其中收录了大量与拆迁、修建或扩建工程有关的资料，因此是城市科学研究资料的重要来源。对城建档案进行管理研究，既可以提高城市规划管理水平，又能够促进城市科学的发展。从长远来看，更有助于实现人与自然的和谐共处，所以应当提高对这部分工作的关注度。

三、现阶段城市规划中城建档案管理工作遇到的问题

1.没有正确认识到城建档案管理的重要性

现阶段，各地都在积极开展城市规划建设，但却没有认识到城建档案管理工作的重要性，于是便将这部分工作放在了可有可无的位置上。这类问题主要集中在了相关部门的负责领导之上，因为他们不重视，所以这方面的投入也始终没有落实到位。再者，因为实际工作中一直在沿用过去传统的工作模式、整体档案管理理念相对滞后，没有根据实际规划需要进行切实有效的开发利用，所以各类细节问题也一直没有得到有效解决，问题主要表现为档案管理以档案资料的收集整理为主。今后想要做好城市规划中的城建档案管理，首先要转变观念、正确认识其档案管理对城市规划发展建设的重要意义，之后才能够根据实际工作需要确定科学、合理的管理方案，提高管理效果并促进行业健康发展。

2.工作内容不明确，档案管理不规范

结合实际工作现状分析，其实大部分工作人员都没有明确城建档案管理的实际内容，他们不知道自己究竟要做什么，也没有明确自己负责的工作到底有什么作用，这也是造成档案管理以相关资料的收集、整理为主，没有实现有效开发利用的重要原因。基于这一现状，实际档案管理工作也没有形成系统完善的工作流程，所以工作质量始终没有提高。再者，工作人员对一些价值相对较高的档案其实也没有实现有效的管理及开发利用，由此而造成的资源浪费其实完全可以避免。最后档案管理不规范还体现在数字化管理水平不高、服务单一之上。大部分情况下，工作人员只有在档案需求者出现时才会进行城建档案查阅，之后的服务也仅仅是简单的引导而已。虽说各地的城建档案馆及城市规划设计院一直在推进数字化管理建设，但实际所能够达到的效果却非常有限，因此摆在我们面前的改革局面并不乐观。上述问题也与档案管理人员专业素质参差不齐的现状有关。根据实际工作现状分析，眼下从事这部分工作的“科班出身”人员几乎寥寥无几，很多都是身兼数职，而且只经过了简单的岗前培训。因此实际在工作中发挥的作用其实非常有限。

3.城建档案管理制度不完善

在国内城市规划建设初期，我们并没有认识到城建档案管理工作的重要性，之后虽说各部门对这部分工作进行了一系列优化调整，但因为传统行政部门结构的影响，所以改革取得的效果也非常有限。同样，这一问题也影响到了负责部门对城建档案管理工作的重視程度，最终造成了问题百出的局面。此外，城建档案管理制度不完善还体现在管理分工不明确之上。因为负责部门没有实现对于档案的有效分工，所以很多细节工作一直都没有得到切实有效的落实，再加上管理人员专业素质参差不齐等问题的影响，实际城建档案管理工作出现了一系列隐患。最后考核制度不完善也是这一问题的焦点。因为没有重视城建档案管理，所以一直在沿用传统的考核模式，很多单位档案管理人员的薪资也都是按照后勤人员的标准发放的，这就造成了工作人员缺乏工作积极性的问题。因此后续工作中要细化档案管理人员的考核标准，要肯定其为城市规划建设作出的贡献，提高其工作积极性。

四、解决上述问题，强化城建档案管理工作的具体对策

1.正确认识城建档案管理工作的重要性，做好人才培养

实际工作中，城建档案管理部门要正确认识这部分工作的重要性，并逐步推进相关细节工作的优化改革。要从宏观层面进行调控，以推动城建档案管理工作的创新发展，让其能够真正与城市规划融为一体、服务于城市规划。在正确认识其重要性的基础上，我们还需要学习、借鉴其他管理模式的优势，并结合实际工作需要加强城建档案管理信息化建设，以实现其均衡发展。要重视城建档案资料的开发利用，而不应只将工作重心放在档案资料的收集、整理之上，之后还可以尝试配合相应的监督与绩效考核机制在单位内部营造出适宜城建档案管理改革的工作氛围。

以上述工作为基础，我们还需要做好人才培养，提高城建档案管理人员的专业素质，以敦促各项细节工作的有效落实。新形势下，城建档案管理工作的特殊性决定了基层管理人员的专业素质将直接影响到各项细节工作的推进落实情况，因此要做好人才培养。具体来说，可以通过召开培训交流会的方式引导基层管理人员转变自己的工作理念，之后还需要借助于定期组织的相关主题的培训活动帮助工作人员革新工作技巧。期间，要注意强化城建档案管理人员的信息化意识，进而为档案管理的信息化建设打好基础。实际工作中，这方面的人才培养应当按照长期培训与短期培训相结合的原则完成，既要通过长期培训帮助相关档案管理人员革新工作技巧，又要通过短期培训帮助工作人员查缺补漏，提高工作效率。此外，为了保证培训效果，还必须要制定相应的奖惩及激励措施，对培训中表现优异的档案管理人员进行奖励，并鼓励其为城建档案管理工作的优化改革贡献一份力量。当然，还需要对消极应对培训的工作人员进行相应的处罚，以规范工作秩序。

2.优化管理方法，推进科学化管理

新形势下，城建档案管理中我们要进一步明确相关人员的工作职责，要帮助其把控工作重心，提高工作质量。之后还需要推进纸质档案管理向数字化档案管理转变，提高城建档案管理的信息化程度，并进一步规范工作流程。在城市规划建设日渐复杂的大环境下，我们不能再继续沿用以档案资料收集整理为主的城建档案管理模式，要加强城建党建的开发利用，让其在城市规划建设中发挥应有的技术指导作用。总体来说，城建档案管理其实是一项相对系统的工作，既要重视对于档案资料的保护，又要重视其开发利用。因此我们需要对相关风险进行深入分析，明确工作流程，从而对各种可能会出现的突发问题做好应对措施。

3.完善城建档案管理机制

具体来说，首先要保证城建档案信息资料的准确性，这是后期对其进行开发利用的基本前提。在单位内部，要做好城建档案管理人员的分工，确保其能够各司其职，将相关细节工作落实到位。其次要明确档案资料的收集整理范围，并做好档案分类及实际保管期限的划分，之后才能够制定出更加细致的管理方案。实际管理方案的制定要参考国家政策法规，重点在于规范相关人员的档案管理行为。最后还应当针对城建档案管理建立完善的问责机制，这既是为了提高各项工作的落实执行力度，又能够提高工作效率、避免人为疏忽而造成的失误。

4.保证档案的真实性和完整性，做好档案资料的科学化利用

日常工作中，城建档案管理部门需要做好监督管控，以保证档案资料的真实性和完整性，这样才能够为后续档案资料的开发利用打好基础。必要时，应该根据实际工作需要以及城建档案的特点建立完善的监督审核机制，并逐步革新监督手段，这是发现并解决档案资料缺失的关键策略。如果发现问题，要及时做好处理，进而为后续各项细节工作的落实实施打好基础。之后要定期开展档案资料审查，出现了档案遗漏或损毁问题要及时处理，要将责任明确到个人，并制定相应的监督、考核措施，以提高工作效率。

以上述工作为基础，实际工作中还应当做好相关档案资料的科学化整合利用，只有这样才能够发挥出城建档案的价值。日常工作中，应当根据实际工作需要对不同的档案资料进行专项管理，必要时应制定不同的管理措施，以提高工作质量。要从档案文件资料的特征入手来确定归档流程，并在前期围绕着档案资料的内容、价值做好其后续开发利用的规划预测，进而将档案管理工作做在事前。最后还需要对不同类型的档案资料做好系统化的收藏，并通过分类管理的方式来提高其开发利用效率，最终为各项细节工作的落实实施打好基础。

5.提高城建档案管理的服务功能

城建档案可以为新时期的城市规划建设提供科学有效的参考，从而提高城市规划的服务质量，保障民众的正常生活。因此提高城建档案管理的服务功能也是新形势下实际改革档案管理必须要重视的工作。具体来说，要加强城建档案管理网络建设，并推进计算机技术在日常档案管理工作中的实践应用。之后可以通过设置计算机网络目录中心的方式帮助各部门工作人员以及档案资料的需求方快速查找获取相关档案信息。这一过程中积累下的大数据、用户方的需求偏好也能够成为今后改革档案管理工作的重要参考，以此为基础进行决策，可以创造出全新的城建档案管理格局、提高工作质量。以上述工作为基础，城建档案馆还应当树立起建立档案资料信息传播途径的发展目标，促进档案资料在相关领域内的实践应用，这将进一步满足各方对城建档案的需求，并在现有基础上强化城市规划建设的服务职能。

五、总结

城建档案管理是城市规划建设中非常有代表性的一部分工作，其中涉及到的档案资料也可以为城市规划中各项细节工作的推进落实提供参考，因此应当提高对这部分工作的重视程度。新时期，围绕着城建档案管理所进行的改革虽说已经取得了一系列成果，但其中也有诸多问题需要解决。以上笔者在分析城建档案重要性的基础上对相关问题进行了分析探究，希望对推进相关工作的优化改革、提高城建档案管理效率有所帮助。

参考文献：

[1]陈玉伟.城市规划中城建档案管理现状及强化对策分析[J].居业，2019

[2]章建红.城市规划中城建档案管理现状及强化对策分析[J].办公室业务，2019

[3]袁 珊.当前城市规划中城建档案管理的现状及其强化对策分析[J].四川水泥，2017

（作者单位：山东省菏泽市城市规划设计研究院）