李傲

摘 要：中国审计监督从无到有是伴随着中国的经济快速发展而发展的。在党的十八大以后，刘家义审计长提出了审计监督全覆盖。本文从审计监督全覆盖的含义、意义、存在的问题、改进的办法等方面阐述经济新常态下审计监督全覆盖的实现。

关键词：审计监督;全覆盖;大数据

中国审计监督从无到有是伴随着中国的经济快速发展而发展的。中国政府审计在近40年的发展后，在党的十八届四中全会上，明确提出要完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权，并提出实现审计全覆盖。这对我国审计机关在经济新常态下如何实现审计工作提出了新的要求。

一、审计监督全覆盖的含义

审计监督全覆盖是刘家义审计长在2013年提出的概念，是指依法让所有公共资金、國有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计的威慑力和实效性。

刘家义审计长提出的审计监督全覆盖，用一句话概括，就是要实现对审计对象全角度、全方位的覆盖。但是，现在我们审计机关人员的力量还远远难以满足这个要求。所以，在2013年全国审计工作会议上，刘家义审计长也提出，我们的审计全覆盖应该既有深度又有重点，即我们的审计机关应当时刻掌握国家政策方向、工作重心，用有限的力量去做好有质量的工作。

二、审计监督全覆盖的意义

（一）是更好地履行政府审计职能的需要

自十八大以来，习近平总书记多次提出，现在的中国已经到了改革的攻坚阶段，随着改革的不断深入，反腐力度不断加大，审计监督作用越来越大，而且一些重大的贪污案最初都是在审计工作中被发现然后披露出来的，最后为国家挽回了大量的损失。因此，习近平总书记也提出了加强审计监督、重视审计工作的重要性。

政府审计工作从某种程度上讲，是一种委托与被委托的关系。政府在制定政令时，为了保证政令畅通，委托审计机关进行职责监督。在信息不对称时，一些政府工作人员会为了自身利益而造成国有资源浪费，政令不畅通，也会导致政府工作效率低下。而此时政府审计机关作为被委托人，实行监督职能，就是为了避免国有资源浪费，保证政令畅通，提高政府工作效率。

（二）促进经济转型，更好地为政府服务

我国现正处于经济发展的转型期，我们的经济由粗放式经济向集约型经济发展，我们从过去一味地只强调GDP到现在注重绿色GDP。这就要求我们审计机关在开展审计工作时也不能像从前仅仅关注财政资金的流向，而要以多角度多方向去开展审计工作。习近平总书记也说，我们现在处于经济发展的新常态下，在这一特殊的时期，审计监督的全覆盖不仅仅可以调节经济的发展，也可以及时发现在经济运行中出现的问题。这些问题经过政府审计机关适时地披露出来，会使得决策者早发现问题，早解决问题，保证社会经济在新常态下顺利发展。不仅如此，在政府审计机关的监督和披露下，政府能够掌握社会经济发展的真实状况，有利于政府制定下一步的政策。

三、当前审计监督全覆盖存在的问题

（一）审计手段落后，短期内无法实现全覆盖

十八大以来，我国提出的审计监督全覆盖是对人、财、物的全覆盖，是不留死角的全覆盖，即不仅仅包括领导干部的个人经济问题、国有资产利用问题、国有资源保护等问题，还包括以审计促进经济繁荣发展、反贪腐、优化发展环境、改善政府形象、提高政府工作效率等方面的全覆盖。

可以说，今后的审计工作不仅方向多，且范围广，工作量骤增。然而，在大数据信息化时代和政府倡导“互联网+”的前提下，我们的审计工作却无法充分利用网络带来的便利，在平时的审计工作中，审计手段滞后，加之审计问题复杂多样，各种政策不断调整，造成审计工作一定程度上赶不上时代发展。因此，短期内无法实现审计监督全覆盖。

（二）审计人员培训制度落后，审计监督全覆盖受阻

在经济新常态下，审计工作已经不同于原来。早期的审计工作仅仅强调审计人员对财务、工程等方面的掌握，而现在的审计工作在此基础上还需要审计人员掌握计算机、法律甚至管理学等多方面的知识。随着社会发展、经济进步以及国家对审计监督的重视，审计工作已由单一工作向多元化发展转变，现代化的审计需要的是复合型人才，同时，也需要审计人员具有高效、灵活的处理问题的能力。然而，我们现在在职的审计人员和审计专业的学生的培训教育较为薄弱，导致我们所需的复合型人才少之又少，更遑论既懂专业知识，又有高超审计技巧的中高端审计人才。因此，阻碍审计监督全覆盖发展的是我们落后的审计培训体系，导致我们审计队伍素质不高，无法更好地完成审计监督全覆盖。

（三）现在的审计监督全覆盖仅仅是范围广，而缺乏深度

审计署审计长多次提出，审计监督全覆盖要做到四个特点——有深度、有重点、有步骤、有成效。尤其是在成立了审计委员会以后，审计更要力争做到反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

有的人，在开展审计监督全覆盖工作时，仅仅有数量，却没有质量;仅仅追求大而全，却没有精而透。在平日审计工作中不抓时代潮流，不顾国家政策和关注的重点，以“坐井观天”的思维，以“刻舟求剑”的方式，走自己的路，发展审计监督全覆盖，完全没有达到习总书记在强化审计监督时想达到的目的。笔者认为，实现国家对审计提出的审计监督全覆盖要求，关键点在于审计工作要把握各阶段的工作重点、资金流向。而一部分人仅仅力求大而广，在有限的人、物和时间的情况下，最终达到了只有数量而缺乏深度的审计监督全覆盖。

四、实现审计监督全覆盖的路径

（一）加强审计队伍建设，提升审计人员素质

实现审计监督全覆盖，关键在于人。因此，我们要加强审计队伍建设，提升审计人员素质。然而，这个目标并非一朝一夕便可达成，我们应制定短期和长期目标。

从短期来看，现在的审计队伍中，多数审计人员是经验丰富的审计人员，然而并非为复合型中高端人才。因此，短期内我们应持续开展审计内部培训。培训的内容应多种多样，侧重于实践应用，同时，把审计人员应掌握和了解的知识作为培训内容，以使审计人员对各种知识有所掌握，同时建立一套行之有效的检验方法，力求培训达到理想效果。

从长期来看，第一，积极招聘各类人才，扩大审计队伍。第二，加强审计院校中相关专业学生的教育培养，增强审计工作的后备力量，为审计培养后备军。

（二）深化改革审计模式，适应时代发展

进入21世纪以来，随着信息化高速发展，以及“互联网+”概念提出，现在的我们已经进入到大数据时代。

首先，我们应构建基础平台，建立云存储的数据网，让我们所需的审计数据共享在一个平台上。同时，增强审计人员分析数据的能力。其次，在构建数据基础平台之后，应建立一支数据分析团队，对平台数据进行适时全面的分析，深究数据深层次的价值，这样利用大数据、云存储的新型审计模式，能够让我们的审计工作既不受时空的限制，也不会造成数据分析不全面的不良影响，更好地发挥审计监督作用，更高效地实现审计监督全覆盖。

（三）建立合理的审计监督机制，突出审计监督的重点

在审计监督全覆盖的过程中，要注重党和国家在各阶段关注的重点领域。在开展审计工作时，应对党和国家重点关注的领域的财政收支以及其他资金的运用情况，进行详细而全面的审计监督。

同时，审计监督应加强经济责任审计。经济责任审计不仅仅是党和国家促进权力运行的监督和制约的有效手段，也是党和国家在反腐工作中的重要一环，更是把权力关进笼子里、建设廉洁高效政府的重要治理工具。因此，加强经济责任的审计监督十分必要。

五、结语

国家审计的产生和发展伴随着治理国家的客观需要，因此，不同时期，国家审计有着不同的历史使命。现如今，经济新常态下，党和国家立志建立一个廉洁自律高效创新的服务型政府，而审计监督全覆盖是贯彻国家政策、促进全面深化改革成功的有效手段。审计监督全覆盖的有效实现，就应以高素质的审计人员为主体，以统筹审计监督重点为方向，以大数据信息化审计为手段。

参考文献

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