陶万勇 孙伟 徐小明

摘    要：在当前世界局势背景下，各个国家的军工企业都影响着国力发展，因此这些企业在国家发展之中的作用便不言可喻。基于此，本文就将在分析当前这类投资管理现状的基础上，给出相应的解决措施，同时以价值导向为前提建立相应的管理体系。

关键词：价值导向;军工固定资产;投资管理

引言：

自十三五规划以来，国家不断加大军工固定资产投资力度，从而使军工企业迈上了新台阶，甚至部分企业必须要同时面临多项固定资产投资项目。这就在提升企业能力水平的过程中，也给其固定资产管理提出了新的要求。因此，如何有效分析当前投资管理中存在的问题，在价值导向之下建立相应投资体系，是当前面临的一项重要课题。所以在价值导向基础上研究其固定资产投资管理已经势在必行。

一、概述

（一）基本概念

军工固定资产投资就是相关企业为了完成国防科研生产的任务，而购置新型设备，或直接改造现有设备的一系列行为[1]。这一举措能够有效保障军工基础能力，快速发展国防科技。然而由于其軍工固定资产往往具有很强的针对性和专业性，再加上投资内容包含国家专项资金投入和企业自筹资金投入，所以管理工作相对比较复杂。如今，国拨立项的军工固定资产投资开展全面改革，使投资项目重心可以更多地放在技术创新和核心能力方面。如果相关企业不及时转变思路，就无法保障投资效益，降低项目风险。因此这就需要相关企业尽快结合最新的投资政策，积极转变投资思路，从而得到相关政府部门的支持;同时还要提升投资效率，实现资源利用最大化以及价值型投资建设。

（二）投资现状

如今，国防科工局重点负责拟定军工企业的固定资产投资方针、规划、以及政策，同时针对其固定资产投资项目管理，也给出了相应的管理办法。这类投资项目以批审制度为准，同时该部门利用投资和资本金注入的形式，对项目建议书、以及可行性研究报告、初步设计等管理和审批规定予以执行。在这之中，对于事后投资补偿，该部门还可以直接审批;对于投资补助或者是贷款贴息的，该部门只对资金申请报告进行审批[2]。

军工固定资产投资项目通常是建设单位依照行业技术发展情况以及基本的生产任务需求等提出申请，然后经国防科技工业管理部门、军工集团企业等实施初步审查，再报送给国防科工局进行正式初审，并委托相关机构实施精准评估，最终以评估结果为准办理审批手续。当项目被批复之后，该部门依照项目具体的建设计划下发投资计划。项目完成之后，相关部门负责进行审计以及完工验收等工作。

二、军工能力建设问题

（一）重复购入或浪费现象较多

军工固定资产投资资金原先基本都是中央预算内资金或者是财政专项资金，因此相关企业为了获得更多投资，在经费申报和项目论证的过程中，并未做好资产清查和预测，盲目申报与重复购置情况比较严重;甚至还有一些企业存在激进提升技术指标的问题。这些都导致资本配置失去了合理性，影响了项目投资初衷，浪费了资源。

（二）能力建设落后科研生产

原先这类投资项目基本存在很严重的拖期问题。第一，因为项目前期评估和立项的手续非常繁杂，耗费时间久;第二，项目建设中不可控因素较多，所以政府部门在其手续报备和流程上往往会设立得比较复杂。这些都导致能力建设和条件保障落后于科研生产。很多项目在建设时，为了完成投资计划，提升预算执行率，开展先期付款以及年底集中付款的现象，导致后期审计验收风险加大。

（三）设备利用率不高影响投资效益

这类投资项目在完成之后还存在利用率较低的问题。第一，在项目论证之前，因为统筹部门并未实施彻底盘查与详细评估，各个部门之间固定资产信息交换困难，在设备申报方面购置模式落后，利用率较低。第二，一些工艺设备因为没有预计未来技术发展，在其型号和技术更新之后，设备则面临无法兼容和扩展的问题，由此导致其出现闲置的风险，造成资源浪费和投资效益过低的情况。

三、原因和解决措施

（一）强化管理意识

这类资产存在重复投资的问题，除了是因为绝大多数资金是由国家拨款的，还因为相关企业过于注重购置，忽视了管理。在项目论证之前，企业也并未对内部资产开展充分的存量分析，无法对能力建设实施系统规划。同时在轮正常初期也没有分析好技术后续发展，未落实需求分析，导致购置的资产资产出现了不适用以及低效率的现象。对此，这就需要在项目论证的过程中强化管理意识，落实好需求、存量、技术发展以及效益的分析，从而最大程度上保障项目可行性以及投资效益。

（二）加强风险预估

军工能力建设落后科研生产的现象较为普遍，主要是由于项目在设计前期没有充分预估风险，在建设的过程中也没有开展充分的管控，导致最终项目出现拖期的情况[3]。能力建设通常要注重过程管理，这不仅是上级管理部门风险管控的要求，还是企业控制成本提升收益的基本需要。强化过程管理，能够进一步控制成本投入，比如可以在购置设备的过程中进行多家产品比对和方案评价;或者直接运用招投标进行采购，以此降低成本。另外，加大投资过程管控，还要实施精细化管理，达到价值导向的固定资产投资。

（三）落实资产经营维护

当前军工固定资产使用率较低的原因比较多，比如设备和任务之间不相匹配、产品技术发展之后设备不适用，以及设备后期管理维护不到位等等。因为项目在完工验收后没有考核机制，评价工作落实困难，导致设备无法得到有效经营与维护，所以项目后期利用率较低的现象比较显著。在十三五规划以后，不断强调核心能力建设，其固定资产能力建设要综合产业发展，项目经营则注重投资成本与效益。要实现价值型投资，就要将其评判标准落实到资产论证、资产购置、资产应用、资产报废以及资产处置等环节当中，以确保存量资产和新增资产之间可以持续重组和科学流动，最终实现高效管理与合理应用，最终强化使用率及回报率。

四、价值导向基础上构建投资体系

为了在价值导向基础上构建投资管理体系，就要及时转变投资理念，强化效益管理意识，并充分认识到这类资产投资不只是简单的资产购入和经营，而是全生命周期的管理。

基于此，这就能够建立起相应的投资体系，最终实现资源合理配置，有效统筹未来发展，达到节约型能力建设投资，提高投资效益。

（一）前期设计

这类投资管理体系建设中的第一个环节就是前提设计工作体系。在这之中，需要牢牢把握住固定资产的增值关隘，特别是那些资产耗费比较大的大中型设备，一定要提前落实分析和论证工作，将传统投资过程中追求“小而全”及“高大上”的工作模式予以改变，以实现精准投资的目的[4]。

（二）分层管控

这类投资管理过程中最关键的方式就是分层计划管控，而这一点的实现往往都要根据项目状态去进行优化调整。良好的管理和控制措施往往能够有效确保项目建设质量和进度，而质量和进度往往会直接决定最终的投资效益。投资过程除了要按期完成并通过验收，还要可以服务于科研生产，完成投资回报。

（三）资产采购监管

这类投资管理体系建设中具体实施的监管就是资产采购监管体系。怎样依照项目批复和计划实施，是项目进度成本得以保障的关键。这就要运用严格的设备采购监管体系，达到快速经济、合规合理的投资。比如资产购入流程设置以及招投标过程监管等等。

（四）档案伴生管理

档案伴生管理就是对项目建设当中所产生的档案进行管理，包含各个阶段的报告内容、设备工艺实施节点结论，以及投资完成后的使用信息数据等。通过该项管理，可以实现对存量资产和新增资产状态的掌握，给投资效益最大化的实现提供一定基础。

（五）完工验收

该体系是投资完成验收的重要保障。它是资产投資建设目标实现的重要判定依据，在该体系之下能够有效完成项目单项验收和完工验收。具体分为工艺设备的验收、财务审计、档案验收等内容。

（六）项目后评价

这是投资管理中的重要环节，在这之下能够有效分析项目的投资效益，并运用其信息反馈内容给后续新项目进行决策，或者是给决策管理以及后期项目运营中出现的问题提供相应的建议，以此达到提升投资效益的目的。

五、结论

总的来说，军工固定资产投资给其能力建设带来了保证。后续在各项政策的推进之下，其投资项目申报将会面临更大的困难，因此相关企业就必须要深入了解政府发布的投资文件，从而取得更多投资支持。最关键的是，企业还要积极转变自身的投资观念，在价值导向基础上建立起投资管理模式，从收益与成本的角度入手，实现精准投资，由此更好地为未来军工科研生产提供服务。

参考文献：

[1] 赵宇婧， 邵淑伟. 军工固定资产投资项目全过程管理问题研究及对策建议[J]. 国防科技工业， 2019（4）.

[2] 黄兴鹏. 军工固定资产投资项目后评价管理研究[J]. 经济视野， 2016（8）：144-144.

[3] 周莉. 军工固定资产投资项目的价值探讨[J]. 重庆与世界， 2016（10期）：20-24.

[4] 武洁. 军工固定资产投资项目管理问题及对策研究--基于G企业问卷调查分析[J]. 经济师， 2016， 000（010）：22-23.