文/白军帅

经历抗击“新冠肺炎”的战斗洗礼，人们痛切地认识到保持经济与社会协调发展，建立和强化对社会文明建设的公共管理，增强国家对突发事件的应变能力，对保持国家安全、社会稳定和民族健康具有极其重要的意义。我们这些从事食物问题研究的专家则更为关注民众饮食生活面临的严峻挑战，深深意识到：加快先进饮食文明建设，实现民众饮食生活科学化，已经是关系到能否以科学发展观为指导、实现国家经济与社会协调发展，保障民族健康和社会稳定刻不容缓的大事，必须引起党和政府与饮食生产、流通、消费等有关部门和广大民众的高度重视。

“病从口入”这是一个古老的卫生谚语。但是，随着社会经济和科学技术的发展和生态条件的变化，它已不仅是指病菌传染的传统卫生学概念，而是内涵非常广泛的科学概念。

这次引发“新冠肺炎”的病因虽然还未得出明确的科学结论，但是，中外科学家比较一致的观点是同人类猎杀或食用野生动物有关，这就揭示了“病从口入”的一个新途径：通过猎杀食用野生动物，将野生动物携带的病毒传染给了人类。

“病从口入”的另一个新途径就是，有毒有害物质伴随食物进入人体。科技的进步引发了生产力的迅速提高和经济的迅速增长，但是，它也导致化肥、农作物和禽畜用药、食品添加剂的广泛使用。由于不当使用，以致食物资源生产环境恶化、食物资源受到污染、食品在生产加工中形成有害成分积累，生产经营中的掺杂使假和违法违规操作，又进一步恶化了食物的品质，从而引起各种食物中毒事件频繁发生，致畸、致癌、致突变的现象日趋严重。

据专家分析，这些中毒事件大都是由于食物原料污染、滥用剧毒药和添加剂、食用含有有害成份的动植物以及误食含有有毒化学物质的食品和加工贮藏不当引起的。致畸、致癌、致突变现象虽无统计资料，但专家们认为，癌症发病率和畸形新生儿比例持续攀高，饮食不当或进食有毒、致畸、致癌物质是一个重要因素。

“病从口入”另一个最重要又最被忽视的途径是民众营养知识缺乏，又得不到营养科学指导，乱吃乱喝盲目饮食，导致民众饮食营养严重失衡，目前，在我国已呈现营养不良与营养过剩并存并向“两极化”发展的趋势。由于营养不良，我国一部分民众，特别是农村青少年体质低弱，因营养不良导致的生长发育迟缓和各种疾病也较普遍。

与此同时，随着我国经济发展跨越温饱线，民众收入增多，民众大吃大喝、乱吃乱喝的现象也日趋严重，一部分民众特别是城市居民的营养过剩现象十分突出，因营养过剩而引起的肥胖症及各种所谓“富贵病”的发病率在不断增长。与此有关的心脑血管疾病、癌症的发病率、死亡率也在不断增长，成为民众健康的“头号杀手”。

国外学者研究发现，人类疾病死亡原因中，60%都同食物有关，饮食不当可引起的疾病至少在80种以上。民众饮食状况是影响民族健康的重要因素。而我国民众的饮食状况，无论是饮食卫生、饮食安全和饮食营养状况都令人十分堪忧，这对民众健康的影响是深远的，据有关部门估计，我国民众中有60——70%处于“亚健康状态”。如果说，饮食卫生与安全通过“非典”的警示开始引起注意，但是影响民族健康最为危险的杀手“民众营养摄入失衡”则依然被人忽视。

因此，实现民众饮食科学化，全面杜绝“病从口入”保障民族健康是贯彻科学发展观，实现经济与社会协调发展，加强现代社会文明建设的一个不容忽视的重要课题。

为此，我们提出如下建议：

第一，要高度重视我国民众饮食科学化问题。中国民众饮食缺乏科学保障和指导，是当前中国亟待解决的重大社会问题，必须引起党和政府以及全社会的高度重视。建议政府迅速组织专家和对中国民众饮食科学化问题进行广泛深入的调查，摸清我国民众饮食缺乏科学保障和指导，盲目饮食的严峻形势、产生问题原因、同饮食科学化程度较高国家之间的差距，并对解决这个问题，实现我国民众饮食科学化目标提出对策建议。

政府对专家提出的方案进行必要性、重要性和可行性研究，在此基础上制定出政府决策和相关政策。我们认为，民众饮食科学化是影响国家民族强盛、社会文明发展大局并且需要全社会共同努力奋斗的战略性问题，它应同计划生育、环境保护一样列为基本国策。只有从这个高度去认识和抓这项工作，才能把这项影响民族未来、惠及子孙万代的千秋大业办好。

第二，要理顺关系，建立推进民族饮食科学的有效工作机制。实现民众饮食科学化，建立民众饮食科学化保障和指导机制，是一项涉及面极广的社会系统工程，需要在权威部门统筹主管下，建立起多个部门协调配合的运行机制，但是，在我国，13亿人的吃饭大事，却没有一个政府的统管部门。长期以来，一直是分散在十多个部门分头管理，而且彼此扯皮十分严重。在13亿人吃饭问题无政府主管和部门分割管理的体制下，要实现民众饮食科学化的目标是十分困难的。

现在是到了认真研究如何通过改革、理顺关系、强化对民众吃饭问题科学管理的时候了。我们设想，在国务院下应当有专管民众饮食科学保障和推进的部门，其职责是制订饮食科学化的有关法律法规和方针政策，调整、整合现有与吃饭有关的各种管理资源，统筹协调与饮食有关的各部门之间关系，建立起饮食科学化保障指导的新机制，对饮食资源开发、生产、食物结构调整、食品卫生安全检测监督、民众营养指导、教育和管理，饮食科学化科学研究与人才培养等进行全面系统的管理。

第三，要加快制订饮食科学化的法律、法规，将饮食科学化纳入法治轨道。饮食科学化是一项需要全社会公众参与的社会工程，要想使这项全民事业取得成效，没有法律、制度的规范、管理和保障，民众饮食科学化是难以获得成功的。

许多国家都十分重视饮食科学化的立法。日本在20世纪50年代初，就制订了《营养六法》，规定每年进行一次全国性营养调查，规定在食品企业、餐饮业和集体食堂中必须设立营养师（士）。之后，又颁布了《学生午餐法》《调理士法》《乳儿健康检查法》等。由于这些应用法规的实施和营养科学知识的普及，日本国民的“富贵病”发病率大大降低，青少年营养和生长发育状况大为改观。

目前，日本已成为世界闻名的“长寿之国”。美国在发现“三高”饮食导致“富贵病”高发后，也开始加强对国民营养调查，并建立国家、州的营养监测和宣传教育网络，对国民营养状况进行动态观察，发现问题立即进行有效干预，并经常向国民普及营养科学知识，从而大大改善国民体质，“富贵病”发病率大大降低。

我国对饮食科学化的立法较差。新中国成立后曾经颁布过《食品卫生法》，但执法力度不够，效果也不理想。对民众营养指导则是被长期忽视。改革开放以来，有不少专家发出呼吁希望重视对民众营养指导，但有关部门一直未予理会，我国的营养科学研究、营养知识宣传、民众营养调查、营养立法等工作长期滞后。这就造成我国“营养盲”比“文盲”还要多、民众营养不良与营养失衡、过剩两极化趋势日益严重的局面。

因此，我们应对饮食科学化面临的问题作全面检讨，并根据存在问题轻重缓急来制订纳入法治轨道的“路线图”计划。我们认为，当务之急一是根据新的形势修订完善《食品卫生法》，并着力纠正实施不力、执法不严的情况；二是要以非常的努力加快《营养法》的制订，要明确学校、企业机关等集体食堂、食品生产企业、大中型企业都应设立营养师（士），要把营养指导和营养科学知识普及教育作为法定任务加以贯彻。只有把食品卫生、营养、安全全部纳入法治轨道，我国民众饮食科学化目标实现才有切实的保障。

第四，要大力培养饮食科学化人才。实现全民饮食科学化是一项工作量大、科技性强的社会事业，需要大量专门人才。但是，在我国，由于过去工作基础差，现有人才难于承担起这项艰巨的社会使命。

食品卫生人才虽然过去有一定基础，但要深入基层开展好工作，仍会感到人才缺乏的困难。食品安全则是需要从食品资源开发生产、食品加工流通、直到消费进行全程监控，要从农村、企业、第一线到民众消费建立完整的检测网络，这项事业目前已经开始启动，但处在起步阶段。饮食科学化事业发展，人才要求必将剧增。

营养科学人才在我国一直处于被忽视的状态，据估计，目前经过专业训练的营养师不足一千人，设立营养专业的医学院越来越少，由于缺乏营养法的规范，许多必须配备营养师的单位也都不配备营养师。临床营养本是医疗工作的组成部分，可是有些医院曲解“后勤社会化”，竟将医院营养科室和营养师取消，让社会餐厅来“承包”病人伙食。因此，虽然，我国营养专业人才已少得可怜，可是，依然有些营养专业人才被迫改行。反观日本，平均每300个国民就有一个营养师（士），全国有47万名营养师从事营养指导和教育工作。我国要实现饮食科学化，当务之急就是要培养造就一批饮食科学化人才，特别是营养科学人才，并加强相关科学研究，这是实现民众饮食科学化的不可缺少的条件。

第五，要大力发展饮食科学化科学知识的教育普及。使民众普遍掌握饮食科学知识。由于受到传统饮食文化中落后文化的影响，我国民众普遍把饮食看作是人生而知之的“本能”行为。他们不知道随着科学文明的发展，饮食是需要接受科学知识指导的科学行为，因而人们只求饮食美味，不求饮食的科学指导，表现为卫生盲、营养盲、食品安全知识盲极为普遍，乱吃乱喝、大吃大喝风气盛行。

因此，要想实现民众饮食科学化，关键是要对民众进行饮食科学知识大普及、大教育，使饮食行为的主体——广大民众都熟悉了解饮食科学知识，认识到用饮食科学知识指导饮食的重要性，并学会运用科学知识指导自己的饮食生活。

对民众进行饮食科学化教育，必须从娃娃抓起，在幼儿园、小学、中学的知识教材中应有饮食科学化知识的内容，使孩子从小树立吃东西要讲卫生，要讲营养平衡，要注意安全的观念。

对全国的餐饮业、集体食堂和生产经营食品的企业的从业人员特别是生产技术管理人员进行饮食科学化知识教育，使他们能用饮食科学知识来指导自己的工作。

要利用各种媒体、向民众广泛长期宣传普及饮食科学化的知识，使民众树立并强化饮食科学化的观念和掌握有关基本知识，在全国形成饮食科学化的社会舆论，提高中国人民饮食文明的程度。

上述的想法和建议，不一定正确、完善。之所以向领导反映这些想法和建议，是因为我们深深认识到，经济的发展、社会的进步以及严峻的社会现实告诉我们，现在是到了把民众饮食科学化列为国家社会发展的大事来抓的时候了，把这件大事做好，有利于贯彻科学发展观，实现经济社会的协调发展，有利于民族强盛健康，更有利于全面建设小康社会目标的顺利实现！