杨爱平 林振群

回归20 年来，澳门特别行政区政府（以下简称“澳门特区政府”）持续实施了“借力”发展的区域合作策略，为澳门的经济社会发展赢得了额外的空间与资源，确保了澳门特色“一国两制”的巨大成功。这表现在：澳门不仅牢固确立了以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序，治理体系日益完善；同时，经济实现跨越发展，居民生活持续改善，社会保持稳定和谐，多元文化交相辉映。①相较于其他地区，澳门开展区域合作不但具有国际交流的平台优势以及中西交融的文化优势，更具有“一国两制”的核心优势②。因此，对于特区政府而言，开展区域合作不仅是澳门作为外向型“微型经济体”寻找发展突破口的必然选择，③还是当前推进经济适度多元化的重要途径。④近年来，随着区域合作广度和深度的不断推进，澳门与内地的区域合作空间、领域、层级呈现出全面铺开、规模扩张的态势，但囿于“微型经济体”的天然约束，⑤澳门的区域合作逐渐步入“瓶颈期”，出现了“小马拉大车”的窘境。在这种情况下，澳门特区政府需以珠澳合作开发横琴为原点，适时评估回归20 年来的区域合作发展策略，制定更为精准的未来合作路向。对此，习近平主席2018 年10 月第四次视察横琴时专门指出：“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。……