郭铭杰 郭晓彤 潘娜

（1.北京市疾病预防控制中心，北京 100020；2.梨花女子大学，韩国首尔 03760；3.首都经济贸易大学，北京 100070）

0 引言

随着新时代的到来，社会对公务员的素能有了新的要求。未来的公共行政事业会有如下特征：更加复杂；更加强调法律的重要性；更强调绩效；公共行政理论与事物的整合；文官制度的变革；强调个人责任以及新的行政文化的发展。

我国现代化的公务员人事管理制度起始于1978 年改革开放。目前，我国的公务员人事管理制度建设正被逐步细化，我国公务员制度的发展，已从对公务员队伍的整体性建设，过渡到了对公务员具体工作的管理。中国的高级公务员管理就是这些具体工作管理的一个重要方面。高级公务员的行政水平对中国政府的工作效率有不可忽视的作用。

在高级公务员改革的过程中，中国可以参考其他国家在这一领域成功和失败的经验。韩国就是一个很好的研究对象。其一，虽同是东亚国家，不同于拥有56 个民族、地域辽阔的中国，韩国是单民族国家、国土面积狭小，因而，研究韩国可以排除掉中国国内的复杂因素、以便于人们更加清晰地研究东亚国家的政府管理问题。其二，韩国于70 年代初开始“汉江奇迹”，中国于1978 年开始改革开放，两国经济崛起的时间是相近的，因而韩国的经济发展水平和中国东部沿海地区、部分中部地区比较接近。其三，不同于比其国力强大的日本，韩国对于高级文官的改革是大刀阔斧的、更迫切学习西方的，于2006 年引进了类似于英美的高级文官制度，因而韩国是观察西方制度与东方文化结合并产生相应效果的比较理想的模型。……