邹凡婧 李安

摘要：为缓解人口老龄化问题，文章选取山东省济宁市为研究对象，以渐进决策理论为指导，探索完善济宁市社区养老模式的途径。本文针对济宁社区养老供求难匹配、缺乏资金、人员等问题，提出现有条件下改善社区养老体系、调动志愿服务、扩充医疗资源、建立虚拟社区等对策，以期有所裨益。

关键词：渐进决策理论;社区养老;虚拟社区

一、渐进决策理论概念

（一）渐进决策理论的基本历程

“渐进决策”模式概念产生于1953年《政治、经济及福利》一书，体现于社会政治过程基本形态：决策制定需充分考虑多元主体诉求，于众多方案中比较择一。1958年，《政策分析》一文补充提出“渐进分析”方法：1.政策分析以现实为指导，实际方向由多元政治中心把控，微观层面渐进;2.政策分析制定受重要变量影响，方案不具广泛选择性;3.基本价值标准统一;4.渐进分析以现有政策为前提。1959-1963年“渐进调试”模式基本成型，至1979年完善。

（二）渐进决策理论的内涵

林德布洛姆对全面理性决策理论的批判有：1.不同决策者对问题界定存在差异;2.决策速度与方式受时间和经费限制;3.价值观念使决策标准难以统一。因此“所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标”[1]。

林德布洛姆提出渐进决策三原则：1.按部就班原则，即决策是修改现行政策的连续过程;2.积小变为大变原则，即决策经无数细微修改产生;3.稳中求变原则，政策的稳定性和连续性保证社会平稳运行。……