曹文

摘要：为了提高会计信息质量，教育部等部门要求直属高等院校2019年1月1日开始执行《政府会计制度》。其中，新制度涉及固定資产方面发生了较大的变革。本文以《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》等文件为指导，针对新制度下有关固定资产在各方面的变化对财务管理等方面的影响等内容做了探讨。

关键词：会计制度;高校;固定资产;折旧

教育部在2018年颁布了《教育部关于直属高校直属单位实施政府会计制度的意见》（以下简称《意见》），对各高校政府会计制度的执行有了明确的时间，就是2019年1月1日起。财政部还颁布了《政府会计制度》（以下简称《制度》）与《事业单位会计制度》有关衔接问题处理规定的通知。这些文件的下发、新制度的执行，都对高校固定资产的核算带来了前所未有的变化。其中一个较大的变革，就是针对固定资产计提折旧。这些举措就是为了对会计核算进行进一步规范，从而达到政府综合报告的编制要求，以此来提高报告编制的质量。在提高核算水平的同时，还可以准确地反映资产负债“家底”。

一、原高等院校会计制度下有关固定资产管理弊端

高校在执行原先的会计制度时，大多数都没有针对固定资产进行折旧，在会计报表中也没有体现出来，因此，无法准确反映固定资产价值。

（一）会计信息失真

在原来的会计制度中，大多数高等院校并不会针对固定资产进行折旧，也不会对其在使用过程之中出现的耗损、利用效率等进行记录和整合。这样就使得资产管理部门的固定资产账目、财务部门会计报表中涉及固定资产的科目都出现“虚假繁荣”的景象。有些固定资产从账面上来看，价值依然很高，但实际上却因运行时间过长，已经出现耗损，使用价值已经很低。也就是说，在原会计制度下，固定资产在日常活动中的日常损耗并不能在价值管理上有所体现。固定资产从入账到核销的整个过程中，不管是在资产部门的账目上，还是在财务部门的会计报表中，均是按原值体现的。这就使得高校会计信息质量下降的现象呈常态性发生。

（二）会计人员业务素质尚有不足

近年来，伴随高校的全面改革，设备、家具等资产的采买量在逐级增加。但就我国高等院校现状来看，大部分与资产相关职工的业务素养需要提高。其存在的问题主要表现在，一是部分高校无论是财务处会计人员还是资产部门会计人员都存在对业务研究不细致、热情度不高的现象。这种现象会导致账目管理不细致、资产实地情况与账目不符等结果;二是目前的会计人员和资产管理人员参加相关的业务培训、学习较少，自身的知识储备不足。

（三）内控制度不完善

在我国的高校中，如何能够满足全校各部门对于设备的需求和使用，是一个十分复杂的工作。原会计制度下，高校固定资产管理方面普遍存在利用率低、交接手续不全、二级学院资产管理系统运用不熟练等问题。造成这些问题的原因，具体来说，一是固定资产的重复采买;二是部分二级学院（中心）、机关部门等资产负责人员责任意识较低，履行职能时缺乏手续;三是内部监督机制不健全。

二、对新会计制度的理解

（一）增强了会计工作的规范性

2018年教育部出台的《意见》中提出，要构建政府会计核算和报告体系、开展资产核查工作、加快推进信息化建设等方面。这一举措，使各高校提高了对会计工作的重视程度，积极采取措施加强会计工作，并紧跟新政府会计制度对会计工作提出的新要求。

（二）高校对自身进行重新定位

1.学校层面

高等学校要针对单位内部工作内容和方式的变化有一个全面、确切的知悉和判断。并且，要针对制度改革采取全方位的措施认真贯彻、落实，以此来更好地适应财务发展的新环境。同时，各高校之间应不断互相学习优秀的管理模式和可行性方法，促进高校更快速地前进。

2.制度层面

高校会计人员要以国家各部门新出台的各项规范、准则、制度为标准，结合单位的会计信息应用需要和会计管理的实际需要，重新为单位树立会计目标，使单位顺利从新旧衔接阶段过渡出来。

3.员工层面

面对会计制度的改革，会计工作人员的理论水平、实践能力也需要更新和进步。要以目前的业务框架为基础进行反思和总结，不断自我鞭策、自我激励，在学习新制度的过程中提高个人综合素质能力，从而做到更加适应新制度[1]。

三、正确对待新旧制度接轨工作

在新的会计制度全面落实之前，高校应根据相关机构出台的规定，联系实际的情况，做好新老会计制度的交接工作，明确相关的工作流程，详细制定相关的交接措施，力求让整个交接的过程都能科学合理[3]。

（一）广泛宣传学习新规范

为了使《制度》目标落到实处，相关的高校一定要加强对新会计制度的重视，广泛宣传学习新出台的《制度》。在落实的过程中，要及时培训高等学校相关资产人员，让单位财务方面的职工理解到新制度的重要作用。了解并申明《制度》与原制度的异同点，掌握其中的关键内容，特别是有关固定资产折旧方面的变化，更好地为《制度》的实际施行做好知识和心理上的准备，不断提高个人的认知水平，确保《制度》的切实贯彻。

（二）加强资产平台的管理

在现代化的背景下，高校应加快构建网络管理平台，使高校的各部门以及各高校之间都能够实现讯息的对接和共享。一方面，各高校应根据新制度的要求，增加日常会计办公、资产办公管理平台的功能，更新本单位的管理软件。另一方面，高等学校应加强针对仪器设备与其他高校的共享平台管理。该平台搭建之后，可以有效促进各学校之间业务上的交流，对提高教师及学生的业务水平、学习能力有着不可或缺的作用。

（三）财务制度的变革

《制度》落实之后，有关于资产的诸多方面较之原来都发生了较大的变化。例如，折旧年限、折旧时间、折旧范围等。高校应遵循新的制度、准则、规范的要求，及时修订本单位的会计制度及资产管理制度，并调整相应项目的管理办法。

（四）保证资产盘查顺利展开

在《制度》中，有关于固定资产各方面，无论是核算方面，还是管理方面，变动都比较大，高校要更加重视其管理工作。为了将新旧制度衔接工作更好地落实下去，高校要在新制度彻底实施之前对本单位的资产进行盘查。在清查和盘点过程中，资产部门应督促各二级学院、机关各部门明晰本部门所属资产，将资产的实际使用状况及责任落到每个职工名下。使盘点过程起到摸清单位家底的作用。在新制度执行之前，要将本单位固定资产有关的问题和矛盾如实地暴露出来，促进信息质量的实质性提升[2]。使得资产在能够真实地反映单位服务能力的同时还避免账物不相等的情况出现，真正做到账实相符、账账相符。确保在新制度执行之后，会计信息能够真实、可靠，保证固定资产能够充分施展其应有的效能。

四、新制度在固定资产管理角度的优化

（一）提高会计信息质量

会计核算信息的质量决定了高校财务管理的有效性和科学性，对减少其管理风险、提升财务管理效率和准确性等都有重要作用。

在《制度》中，有关于固定资产很多方面在提高信息质量上都起到了重要的作用，例如折旧起止时间、折旧年限等。对于起止时间来说，新制度要求当月增加的资产当月计提折旧，本月减少的，本月起不再计提。不管使用与否，只要该设备的折旧已经提完，则不需要再继续提。提前报废的，也不再补提。对于折旧年限，例如家具类资产发生了较大的变化。教育部提出，教学、科研、生活类家具定义为学生用家具，使用年限为五年;行政、生产的家具类定义为行政生活类家具，使用年限为最低十五年。设备类资产在折旧时间范围上也做了相应的变动。

新制度中出台准确的标准后，高等学校总体资产价值可能会下降，但也使单位账目与实际情况更为一致。这种举措，对于快速优化综合水平上也有一定的推动作用。

（二）提升会计人员业务水平

首先，在业务上，高校要加强会计人员对新制度的理解，使其能够及时了解相关的要点，并且做到精准把握，切实提高自身的实际操作技能、提高财务分析水平。

其次，在思想上，会计人员要重视新会计改革，主动提升自身的专业素养，提高对新制度、新规范的适应能力，努力掌握国家政策，从而符合新制度的要求[4]。

（三）增强单位的管控和监督

建立完善的内控机制对于改善资产运行各个环节的不足有着巨大的帮助。众所周知，高校的资产不仅仅是归单位所有，更是归国家所属。因此，保障资产的安全不仅为了保障其正常运转，更是保护国有财产。资产的良好管控需要全校各部门的共同配合，缺少了任何一个部门，都会使其正常运营出现问题。所以，高校各二級学院、机关各部门领导及资产管理人员应带动本单位职工提高资产管控的责任意识，从资产采买入账到报废核销各环节都要做到心中有数、准确无误。只有各部门提高责任意识、重视程度，才能降低资产管理各环节的风险程度，全面、统一、协调的工作，使固定资产内控体制进入更佳状态。

五、结语

综上所述，新的会计制度对固定资产的核算和管理都有了较大的改革，高校应不断提升对新规章、新准则的学习与理解程度。此外，还应做好财务、资产人员对新制度的培训。使高校在高效使用财政资金的同时，能够对资产实现最佳的配置，使其管理水平和利用率都能够得到高度提升，披露真实可靠的会计信息。

参考文献：

[1]于晓茹.事业单位会计制度改革对会计工作的实际影响探析[J].中国市场，2019（17）

[2]王艳燕.分析新制度下事业单位固定资产计提折旧的影响[J].财会学习，2019（2）

[3]毛砚书.政府新会计制度改革创新与实施办法[J].现代企业，2018（12）

[4]曹璐璐.政府会计制度改革对高校财务会计带来的问题及解决方法[J].财会学习，2019（15）

作者简介：曹 文（198 7-），女，辽宁兴城人，中级会计师，硕士，主要从事企业管理、财务管理研究。