摘要：最近几年来，由政府产业引导的基金已经变得非常成熟，它们可以在很大程度上推动政府经济的发展。由于受以前观念的束缚，以政府产业为引导的基金在实际发展和运作过程中，存在的问题还非常多，因此文章对此进行了详细的分析，并提出了一系列对策来解决问题，以推动政府产业引导基金的发展。

关键词：政府产业;引导基金;问题

一、发展政府产业引导基金的意义

（一）可以对资源配置进行优化，使产业结构得到升级

不合理的产业结构一直对我国经济的发展造成阻碍;同时，在经济的发展过程中，资源分配不合理的问题一直存在，对资金刚需的产业无法获得相应的资金扶持，而且社会资本一直无法找到理想的投资项目，导致投资随机性比较高，对社会经济的良性循环发展造成影响。政府产业引导基金是综合产业和社会资本的重要平台，它可以建立政府产业引导基金，以政府的声誉作为担保，在社会上最大限度筹集闲置的社会资本，并构建资金池，并将资金用于新型产业，例如环保产业、新能源产业、节能产业等，为需要资金支持的地区或公司提供资金支持，这样可以在产业结构的优化和调整上面发挥至关重要的作用，使社会资源得到科学合理的利用和配置。

（二）利于企业和产业的进一步发展

在我国经济的发展过程中，新型中小企业是重要组成部分，尤其是一些新型初创公司，在我国经济的发展中占据着非常重要的地位。但是由于这些公司的条件限制，存在较大的问题，对风险的管理能力不强，没有稳定的资金来源，以及受融资渠道、高成本等问题的影响，无法在创业前期阶段找到可靠的资金来源，导致这些公司的创业大部分以失败告终，对创新型和技术型企业的发展造成严重阻碍。但由于政府产业引导基金的扶持性和公益性特点比较突出，因此加大对政府产业引导基金的发展，可以吸引更多的社会资本参与其中，促进新型企业的发展，让中小企业在最短时间内取得较好的发展，可以最大限度使社会经济进行升级调整。

（三）使资金得到更好的聚集，促进社会经济的全面发展

构建相应的政府产业引导基金，可以使社会资本的利用更加合理，建立相应的产业资本供应链，为投资创业营造良好的环境。比如某省，一些地区构建了三个层次的共同投资模式，分别为省、市、县，并构建了资本产业共享和区域共同发展的一系列制度，使得区域发展不一致的问题得到了缓解，取得了互补的资源优势，实现了区域经济的共同发展。

二、政府产业引导基金发展中存在的问题

（一）产业引导价值导向不正确

我国在运作产业引导基金过程中，需要得到各级地方政府的配合。不管是投资期间遇到的地理问题，还是在提高金融投资实体地位方面，它都存在成为政府招商工具的可能性。站在个人利益的角度上，一些行业引导基金存在人为违规运作的可能性，再加上官僚主义的存在，导致政府引导基金的要求与政策背道而驰。一些基金没有得到合理的使用，参与垄断产业的现象特别多。此外，产业引导资金多被用于稳定的产业中，在投资选择上，不愿意在一些新兴产业和公司上投入资金和精力。

（二）政府产业引导基金内部管理缺乏规范性

产业引导基金与政府有非常密切的关系，它虽然被政府认可，使决策难度得到降低，运营成本和执行能力符合相应的要求，但由于缺乏合理健全的管控制度，导致委托人与代理人的关系存在问题，整个过程难以实现透明化和市场化。

（三）经营目标不一致

政府产业引导基金一般是通过公共资金来支持发展前景较好且具备脆弱性的产业。虽然私人资本得到了政府引导基金的支持，但它的侧重点依旧在短期利益方面，而对资本的公共和社会利益关注较少。在两者相互矛盾的情况下，公共资本通常会为私人资本进行相应的折扣和赔偿等，以便就利潤达成共识，并达到最大化吸引私人资本的目的。但是，目前政府产业引导基金还存在利润分成和机制方面的问题，无法最大化吸引社会资本。

（四）政府产业引导基金运作模式没有与时俱进

政府资金在产业引导基金的投资和开发中占相当大的比例。产业引导基金多是以直接参与股份的形式进行注资，很少有其他的代替方式，这使得基金在后期的市场运作中面临许多问题。同时，由于产业引导基金的地方性特点比较强，跟不上国际的发展步伐，使它无法取得长期稳定的发展。

三、解决政府产业引导基金存在问题的对策

（一）构建母基金，设立相应的产业发展平台

根据发展需要，构建相应的母基金，使外部资金能够与当地产业无缝对接。基金经理负责母基金机构的管理。现在，许多省份都在全国范围内公开选择基金经理，在各个省份构建相应的母基金，并通过利润分享和激励方法来吸引较多的资金，并利用股权投资机构的方式，实现对母基金的管理、融资和投资等，通过专业和市场化管理模式来管理母基金。但是母基金管理机构仅具备监督母基金的动向的权利，而不能干预母基金的投资，以使母基金投资业务和项目具备较高的自主性。因此，政府必须按照自身的实际情况，建立健全的产业投资项目选择数据库，使项目信息平台具备较强的全面性和公开性，方便母基金参股者对项目信息进行查询和对接等，从而使服务效果得到提升。

（二）构建企业重组基金，对产业结构进行调整

对基金进行发展，可以促进产业结构的调整和升级，并可以重组企业和对企业进行改制。设置公司重组子基金，有效整合和利用国有企业、民营企业和外资，以确保企业在重组和改制期间有足够的资金支持。在专业投资管理机构的帮助下，可以完成对产业基金的管理和运行，组建全新的企业资金链，以为产业结构重组提供相应的支持。同时，可以参考国家产业的政策和结构，来调整股权投资基金的方向，从而达到政府产业引导基金发展的相关要求。

（三）运用市场化运作方法

该方法将有效解决地方产业发展中面临的资金问题，可以吸纳更多的社会投资，建立一系列产业引导基金，并通过完整的子基金平台为实体公司提供相应的资金支持。参与子基金多是利用免息控股投资方法，这可以最大限度使资产负债率和公司债务融资成本得到降低。利用重组公司资产以及资源整合的方式，从而扭转产能过剩和落伍的局面，促进产业的进一步发展，完成对体制结构的改革，有效解决政府产业引导基金遇到的问题，

（四）对退出渠道进行拓宽，循环对产业基金进行使用

由于政府产业引导基金的使用和投资的特定性较高，支持企业发展，致力于新型产业，充分发挥产业基金的用处，调整和优化产业结构，带动新型产业的发展。退出机制与产业引导基金具有密不可分的关系，在达到规定的投资期限，必须通过回购股票和转让合同等方式来终止基金投入。政府必须不断完善产业引导基金的退出方式，寻找更多的退出方式，使政府产业引导基金得到更加合理的利用。

（五）对相关制度及法规不断进行完善

根据实际情况，合理建立产业引导基金的相关制度和规定。

1.运用科学的方式，使产业基金的交易费用得到降低，加大处理各种阻碍的力度，使资金的运用空间更加广阔。

2.保护产业引导基金各个主体的利益。各地可以因地制宜，根据发展需要，制定相应的基金管理制度以及法律规定，使政府产业引导基金取得健康良好的循环发展。

四、结语

总之，政府产业引导基金的发展，会涉及很多内容。各地政府应根据实际需要，来制定应对对策。通过合理的方式，科学构建母基金，并不断对产业发展平台进行完善，构建企业改制基金，通过采取正确的方法，使各种资源得到合理的配置。同时，根据实际需要，积极寻找更多退出渠道，以使产业引导基金得到循环使用;此外，不断完善相关制度和规定，确保外部发展产业与政府产业引导基金保持一致，从而推动经济的不断发展。

参考文献：

[1]李达.政府引导基金的政策研究[J].商业经济学研究，2017（17）

[2]罗静.政府产业资金的提取与利益机制的建立[J].江江经济学，2018（1）

作者简介：苏珠霞（1972-），女，浙江玉环人，本科，主要从事有关财政资金使用管理和绩效研究。