摘要：招标投标是实现市场公平竞争的重要手段，在国际上应用于工程发包和货物采购的历史，可追溯到200多年前，已被公认是一种科学合理利用资金、控制项目投资风险的行之有效的采购方式，因而得到了广泛的利用。在我国也有近四十年的应用与发展，但由于我国社会信用体系建设比较晚等国情影响，工程项目招投标存在一些违规的行为。主要表现为：法律不完善，不统一;招投标的制度存在着缺陷;建筑市场的监督管理机制不够完善;个人的道德价值观的认知不同等。招投标过程中存在的违规行为严重影响我国建筑市场健康有序发展，需采取有效措施进行防范，维护我国在“一带一路”战略背景下建筑市场的形象。

关键词：招投标;违规行为;防范措施

1  招投标中违规行为的种类

工程招投标上个世纪八十年代从国际上引入到了我国，虽然我国的工程招投标发展的速度很快，但是时间还很短，还不能够和发达国家相媲美。在工程招投标实施过程中，还存在一些违规行为，其中如何有效管理、规范工程建设各参与方的行为，避免腐败现象的产生，是目前面临的最为严峻的问[题[1]]。

1.1  招标人的违规

招标人为了使事先约定的投标人中标，通常会在招标文件中设置具有针对性的歧视条件，比如对投标人提出地域要求、某方面的业绩要求等。招标人甚至串通招标代理机构，暗示由哪个投标人中标。招标人向意向投标人透露其他投标人的身份信息或者泄露标底。为了规避招投标环节，部分招标人会对项目工程进行发包处理，甚至会采用邀请招标的招标形式，并适当控制招标信息的发[布[2]]。招标人的违规行为给国家和社会带来严重的经济损失。

1.2  投标人的违规

投标人挂靠有资质的单位以其名义进行投标，中标后无资质施工。投标人弄虚作假以低资质等级、挂靠的技术和管理人员等信息投标，中标后相当于无资质施工。投标人互相联合进行串标、围标，意向投标人中标后为其他投标人支付围标费。中标人将自己中标后的工程转包，或者将工程主体部位、关键性部位进行分包。投标人的违规严重扰乱建筑市场秩序并严重损害招标 人的利益。

1.3  招标代理机构的违规

随着我国的招投标事业的快速发展，我国的招标代理机构如雨后春笋发展迅速，但相应地规范其行为的行业自律协会发展滞后，为了讨好招标人获得更多业务，为了从投标人处获得额外利益，招标代理机构存在严重的违规行为。向投标人透露本应保密的招标资料或评标专家等信息;暗示评标专家拟中标投标人;暗中修改投标文件;在招标人授意下，内定中标人。

2  招投标中违规行为的原因

2.1  经济利益驱使

招投标中违规行为的重要原因是庞大的经济利益诱惑，为适应中国经济高速发展的需要，国内基础设施建设、房地产开发等建筑市场越来越庞大，竞争越来越激烈，建筑领域财富积累也是越来越多，所以建筑行业特别是施工单位为了获得更多的利益铤而走险，在招投标的过程中进行违规的操作或者触犯法律。

这种违法行为成本是低廉的，获益是巨大的，一旦工程项目中标将是一本万利，即使不由中标单位施工转手分包给其他承包单位，中标单位所赚差价也是天文数字。

2.2  社会信用体系不健全

我国经历了较长时期的封建社会，受交通影响经济活动地域范围较小，街坊邻里做的都是熟人生意，由于面子问题大家严格约束自己行为，保证了各自的利益。随着社会发展至改革开放时期，建筑领域异军突起，与建筑活动相适应的契约精神和社会信用体系建设却相对滞后，企业和个人的行为缺乏约束力。由于建筑企业和个人推崇经济至上，遵纪守法不再是建设项目招投标活动中的信用行为的标准，产生了诸多违法违规行为。此外，信用制度的缺乏，使得监管部门的监管也只是停留在表面，外加违法违规行为成本低，所以违规违约行为的信用问题的客观存在是有社会基础的。

3  招投标中违规行为的危害

招投标的违规行为已经严重威胁我国建筑行业的健康发展，原本公平，公正，公开的招投标事业已经变成违规者捞金的领地，使招投标逐渐地丧失了原本的交易能力。产生了极大的危害。

3.1  严重威胁建筑市场正常招投标秩序

招投标是一种交易行为，而交易是一种商业行为，在商业活动中，各方都在追逐经济利益，而利益是恒定的，违规方获得了较大利益，守约方的利益就会受损。招投标活动中，遵纪守法的招投标单位长期处于劣势，建筑市场被违规获得的招投标单位所把控，久而久之，整个建筑市场没有了公平，公正可言。

3.2  严重威胁建筑工程项目的质量安全

一个单位通过招投标过程中的违规行为获得工程项目，该单位在项目实施过程中不可能没有违规行为，给项目埋下了质量和安全方面的隐患。招标人工程项目总投资是一定的，投标人在投标过程中的违规行为是要付出较大的费用支出，为了利润，这部分支出将在项目实施过程中从工程成本中扣除，材料、文明施工等成本费用被占用，工程项目质量和安全难以保障，不可避免出现“豆腐渣”工程。

4  招投标中违规行为的解决对策

4.1  完善体制机制，堵上法律漏洞

我国建筑工程实行招投标制度较发达国家晚，制度建设不够完善，相关法律、法规实施过程中有漏洞可钻。建筑工作在招投标过程中，需要对市场的管理过程进行完善，从而提高招投标过程的管理水[平[4]]。在投标报价上提倡采用工程量清单报价，在工程量基本固定情况下，投标人技术能力强、管理水平高，单价低易中标，有利于提高投标人积极性，有利于市场竞争。在招投标活动中提倡律师参与，律师可作为招投标人的法律顾问，也可以作为评标委员会的专家，通过法律专业人士的把关，保障建筑工程参与各方的权益，减少纠纷的发生。完善招投标管理方式，由政府成立集中统一的、标准的、具有执行力的招投标管理机构，与其他部门相互制约、协调发展。

4.2  加大违约查处力度和违约成本

加大招标投标领域违法违规行为的查处力度，能够有效治理与约束招标投标行为，切实贯彻落实我国招投标相关法律法规和规范。纪检监察部门需定期或不定期地对招标投标行为进行严格审查，切实查处违法违规行为。可以设立专门的举报电话和邮箱，也可以把招投标领域违规违法线索举报纳入政府服务热线12345的受理內容，方便举报并保护举报人的隐私。建立招投标负责人终身负责制度，推行责任追溯制度，不论工程项目何时出现质量问题，可直接追溯审查建设工程招投标环节是否存在腐败行为。提高对违规招投标负责人的经济处罚强度并追究刑事责任，增加其违规成本，提高法律手段的震慑力。

5  结语

建筑工程领域招投标活动虽然存在诸多问题，但招投标仍是进行工程项目设计、承发包、监理、材料设备采购过程中最公平的选择合作方的手段。随着社会主义体制改革的不断深入，社会主义市场经济的不断完善，招投标活动存在的违规行为将得到有效遏制，将更好地服务于“一带一路”战略。

参考文献：

[1]王青.建设工程招标投标中存在的问题与对策研究[D].湖北工业大学：硕士学位论文.2019

[2]丁浩.建筑工程招投标管理存在的问题分析及对策[J].机电信息，2019年第24期总第594期：152-153

[3]秦新生.预防通信工程招投标违规操作的风险控制[J].通信设计与应用，2020（1）：94-95

[4]何建强.建筑工程招投标管理中常见问题和对策研究[J].经济﹒管理﹒综述，2020（7）：121-122

作者简介：张海波（1977-），男，本科，硕士学位，副教授，主要研究方向：土木工程项目管理、教学与科研

基金项目：广州市高校创新创业教育项目（2020HD001）