王庆云

摘要：開展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，摸清区域内自然资源底数，是高质量编制国土空间规划的前提和基础。地理信息技术，特别是遥感技术，是当前国土空间资源“双评价”主要技术手段之一。本文以遥感DEM栅格数据为依据，应用ArcGIS软件对重庆两江新区土地资源进行单项评价，以此展现遥感技术在国土空间资源“双评价”中的重要作用。

关键词：遥感技术;DEM ;双评价;

1  引言

2019年5月9日，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发以来，各省市正紧锣密鼓地推进第三次国土调查和国土空间规划的编制。资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价（以下简称“双评价”）是国土空间规划编制的前提和基础。自然资源部亦发布了《资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价技术指南》（以下简称“技术指南”），为全面开展国土空间资源“双评价”工作提供了技术标准和路径。本文主要就遥感技术在国土空间资源“双评价”中的应用进行了理论和实践分析，希望能够推动该项技术的在“双评价”中全面应用。

2  遥感技术概述

遥感（remote sensingtechnique）是指非接触的，远距离的探测技术，是上个世纪60年代在航空摄影和判读的基础上随航天技术和电子计算机技术的发展而逐渐形成的综合性感测技术。目前，遥感技术已从单一平台单一传感器向多元化多角度多平台发展，所能提供的数据是不同的尺度、空间光谱和分辨率的，能够全方位地观测地球的表层结构。

3  国土空间资源“双评价”

3.1  “双评价”内涵

资源环境承载力评价是评价在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模，用于判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。国土空间开发适宜性评价是评价在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。

3.2  “双评价”目标及技术路径

国土空间资源的“双评价”的目标通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。通过“双评价”，客观地反映现状资源环境的优势与短板，发现未来发展的潜力。同时，通过对比现状（如开发利用现状、基本农田红线、生态保护红线等）可以对既有规划成果进行校正。此外，“双评价”成果从空间上明确规划范围内未来生态修复的要点，并有助于分析持续提升国土空间资源环境承载能力的路径。

“双评价”总体技术路径是：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。

3.3  “双评价”面临的困难

国土空间“双评价”是一项复杂的系统性评价工作，涉及土地资源类、水资源类、生态类、气候气象类等诸多基础设施类数据。然而，我国国土空间基础数据历史欠账较多，部分基础数据根本无法获取（如生物多样性及珍稀濒危动植物空间分布等），而部分资料陈旧以及涉及保密等因素（如土壤污染数据）进一步加大了国土空间“双评价”工作基础数据获取的难度。

我国很长一段时期内，存在各类空间坐标系（ 如“北京54”、“西安80”、“WGS-84”和“CGCS2000”等） 并存使用的局面，而这些空间坐标系之间转换参数的保密给实际“双评价”工作带来较大障碍。“双评价”工作所用的数据除少部分为可获取的最新数据外（如“三调”为2019年数据），还有部分基础数据来源于很早之前的地理普查数据，数据之间年份相差较远，影响了评价结果的精准性，使得后期评价结果与现状地物出现偏差。

4  遥感技术在国土空间资源“双评价”中的应用

4.1  无人机航空摄影

将遥感技术应用在国土空间资源“双评价”，可以让国土规划部门对城市地形地貌、植被、交通线路以及信息网等多种因素进行充分了解，为后续工作提供参考依据。

4.2  遥感数据处理

一般是先把遥感影像处理为正射影像，之后由使用者进行校正。在处理遥感数据时，需要使用到高配置计算机以及专业的图像处理软件，如ENVI 软件、ERDAS 等，通过分析卫星遥感数据的光谱特性，通过图像分类和精度评价验证，进行数字化处理。

4.3  室内解译

遥感图像能够将地物信息的影响特征直观反映出来，并进行有效判别，这就是解译。在解译过程中，通常根据地物目标的形状、颜色、大小、纹理、位置等，对地物属性进行推断。当解译完成后，在开展国土资源整理工作时，沿着影像特征边缘将地类界线准确勾画出来，可绘制出道路、居民区、旱地、林地等图斑。

4.4  外业调查与校正

当解译工作结束后，需要在野外对解译结构进行实地验证，这一环节的主要目的是确保解译图中每个图斑的划分符合实际情况，如果解译图中出现错误，要根据实际情况进行适当修改或重新解译。当外业调查结束后，开始绘制地形图。在电脑中上传外业调查采集的数据，利用地理信息平台的数字成图系统，绘制出新增图斑、变化图斑和新增线装地物的矢量图，构建一个完整的拓扑关系。通过计算软件将图斑变化面积准确计算出来，最后将高程信息输入其中，完成基础工作的整合。

5  案例分析

土地资源单项评价是国土空间资源“双评价”的组成部分。通常先开展包括土地资源评价、水资源评价、气候评价、环境评价和灾害评价以及区位优势度评价各项单项评价，然后再集成评价。

本文尝试按照《技术指南》明确的技术路线和技术标准，对两江新区土地资源进行单项评价，以此说明遥感技术在国土资源“双评价”的应用。本文数据来源于地理空间数据云网站（http：//www.gscloud.cn）。

5.1  两江新区区域概况

两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域，规划总面积1200平方公里，可开发面积550平方公里，常住人口240万（见图1）。两江新区南抵长江、嘉陵江，从东至西，南北走向的山脉分别有明月山、铜锣山、龙王洞山和中梁山，将区域分成南北走向的三个槽谷，呈现“两江、三谷、四山”的地理特征。

5.2  两江新区土地资源单项评价

5.2.1  数据来源

从地理空间数据云网站下载的重庆市渝北区及周边区域30M*30M的DEM（Digital Elevation Model）栅格数据，按两江新区边界范围掩膜提取，得到两江新区DEM数据（见图2），将DEM栅格数据生成TIN文件（Triangulated Irregular Network，即不规则三角网，见图3）。此图展现了两江新区的地面起伏和高度状况，清晰展示出两江新区“四山夹三槽”的地形特征。

5.2.2  坡度分级

利用两江新区全域DEM 计算地形坡度，按≤3°、3～8°、8～15°、15～25°、>25°生成坡度分级图，将城镇建设土地资源划分为高（5）、较高（4）、中等（3）、较低（2）、低（1）5 级（如图4所示）。

5.2.3   高程修正

按《技术指南》要求，两江最高高程为837米，低于3500米，无需高程修正。

5.2.4   地形起伏度修正

利用“焦点统计”工具，邻域分析采用15X15计算两江新区的地形起伏度，按起伏度0—100米，100-200米，200米以上，分成三级，如图5所示。

对于地形起伏度>200m 的区域，将初步评价结果降2级，地形起伏度在100～200m 之间的，将初步评价结果降1级作为城镇土地资源等级，得到两江新区土地资源评价等级图（如图6所示）。

6  结语

“雙评价”是国土空间规划编制的重要基础。本文通过梳理“双评价”实际工作面临的困境与挑战，对遥感技术在“双评价”中的应用作了理论分析和有效尝试，以期促进遥感技术在“双评价”中的应用，为科学编制国土空间规划打下坚实基础。

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