刘礼义

摘要：为了更为科学合理地细化辅警、网格员、民兵队长等基层人员的消防职责，探索考核、激励、补助等方面相关政策，笔者通过结合基层大队工作实际掌握、网络收集等途径，进一步熟悉了辅警等基层人员的消防职责，发现了基层人员在落实消防工作时遇到的常见问题。并紧密结合了本地区的实际情况，深入分析了基层人员未能完全落实消防工作的原因。最后，就如何加强落实基层消防工作提出了三点建议。解决基层人员在履行消防职责时遇到的常见问题，对消防事业的发展具有重大的现实意义。

关键词：基层人员;消防职责;问题;建议

消防工作是社会经济建设和经济发展的重要保障因素，是创造良好的生活环境和工作秩序的关键手段，只有社会稳定、百姓安乐，整个社会才能稳步前进、蓬勃发展。而辅警、网格员、民兵队长等基层人员作为一支辅助力量，在消防工作中扮演着“千里眼”“顺风耳”的角色，在维护社会稳定发面发挥着重要的作用。

1 基层人员当前的消防职责

日常生活中，辅警、网格员、民兵队长等基层人员负责着种类繁多、规模較小的场所以及距离消防队较远的农村地区的消防工作。辅警、网格员、民兵队长等基层人员的消防职责主要归纳为以下几点：维持突发事件现场秩序;开展消防宣传教育;排查上报火灾隐患;督促整改火灾隐患;熟悉消防通道、水源、消防器材设置点的位置;学习消防安全常识等。

2 基层人员在落实消防工作时出现的问题及原因分析

长期以来，辅警等基层人员的消防工作取得了不错的成绩，但也存在一定的不足。经收集统计，当前基层人员在落实消防工作时，存在的问题有以下几点：

2.1自身消防安全意识淡薄，对消防安全工作缺乏重视

个别基层人员对安全事故抱有侥幸心理。有些人简单地认为火灾事故概率极其小，是不会发生在自己身上的，再加上建筑规模也不是很大，就算起火了也没什么可怕的。然而，大部分火灾都是在不经意情况下发生的。比如随意丢了一根烟头，电器不正常工作、离家时忘关气源等，都有可能引发一场火灾。并且，建筑面积小、人口密度大，一旦起火造成的危害不堪设想。“小火亡人”这类火灾事故屡见不鲜，对社会影响也比较大。基层人员往往仅考虑火灾概率、建筑物规模等问题，而忽视了起火后可能造成的严重后果。

2.2工作责任不明确，消防业务不熟练

基层人员存在工作责任不明确，工作内容不够细化，难以把握工作方向等问题。经了解，原因有以下两点：一是管理者对工作人员的工作内容规划不够具体，布置工作时往往是泛泛而谈，工作人员难以把握工作职责;二是基层人员缺乏消防工作培训，对许多消防业务上的知识了解不透，想要落实消防工作时，却心有余而力不足。

2.3工作收入保障低，人员思想易懈怠

待遇带动战斗力，没有高收入，没有高保障，就难以招来高素质人才。辅警、网格员、民兵队长等基层人员收入水平较低，除了日常开销，只能养活自己或略有盈余，缺乏有效的激励措施。再者基层消防工作人员平均年龄偏大，工作缺乏考核，竞争压力小，导致部分人员工作积极性不高。再加上日常繁琐的工作内容，长时间下去更加容易产生懈怠的思想。

2.4思想观念没有与时俱进

如今已经进入新时代，人们的思想观念必须与时俱进。而在实际情况中，基层消防管理人员自身没有将消防工作放在经济和社会发展的大环境中去看待，将消防工作看作是一种依附于经济的、可有可无的东西。而在这种错误认识的影响之下，会更加关注经济的建设，却没有重视消防工作的投入，从而导致公共消防安全设施建设、消防安全装备建设以及消防通信和社会消防安全宣传工作等，发展迟缓，甚至严重滞后于社会发展的需要。

3 基层人员落实消防工作的基本原则

消防工作的开展，直接关系着人民生命财产的安全和社会的稳定。这些年来，消防事件频频发生，严重威胁到人们的生命财产安全。而且，一些重特大火灾的发生，还会有可能产生百万、千万甚至几亿元的经济损失，甚至造成人员伤亡，不仅会给很多家庭带来不幸，而且还会导致大量的社会财富化为灰烬。不仅如此，消防事故的后续处理，也会牵扯政府的很多精力，会在一定程度上影响到经济建设的发展和整个社会的稳定。甚至，某些重特大火灾事故，还会成为舆论焦点，造成不良的社会影响。总之，消防事故的教训，是十分沉重和深刻的。因此，在实际情况下，积极的落实消防工作，对于预防和减少火灾事故来说，具有着十分重要的意义。对于基层消防人员而言，在落实消防工作的时候，应该关注到一些基本原则：

全面性原则。消防工作，其实是一种综合性很强的工作，不论是日常的消防监督检查，还是消防灭火救援等，都会涉及到专业的知识和技术，而且其中可能存在一些隐患问题。这就需要秉持全面性原则，让消防工作可以得到全面有效的落实，取得理想的效果。

信息化原则。当前时代，信息技术已经在很多行业得到运用。对于基层人员的消防工作而言，也应该对信息技术的应用形成认识，将其融入到基层消防工作当中，让消防工作能够实现信息化的构建，取得更好的成效[1]。

预防性原则。加强火灾预防，是做好消防安全工作的关键性问题。对于指导和加强消防安全工作来说，也具有着非常重要的现实意义和十分深远的历史意义。因此，在实际情况下，基层消防人员要秉持预防性原则，在消防工作中对相关的安全隐患问题予以排查和处理。

4 加强基层人员落实消防工作的建议

针对基层人员消防安全意识淡薄、消防业务不熟练、工作收入保障低、思想懈怠、责任不明确等问题，根据基层消防工作的特点，提出以下几点建议：

4.1加强培训，增强消防安全意识，提高消防业务水平

消防培训工作是实现高效履行消防安全职责，保障消防安全的重要保证，是提高社会成员消防安全素质的重要手段。基层人员的消防培训方式可以由其所在单位或者政府出资，定期安排基层人员到功能齐全的专门性的消防培训中心参加培训。培训内容包括火灾自动报警系统、消火栓系统的学习以及模拟逃生、报警等。由于消防大队受场地、设备、人力资源有限等因素的限制，当地消防队可以根据实际情况，适当的组织开展消防安全知识学习，增强基层人员的防火意识。消防中队可以利用现有的装备器材，教会基层人员例如水带、灭火器、防护服等常用消防装备的使用方法，力争能够在火灾发生的初期阶段，通过这些简单的灭火器材控制住火灾发展。

4.2细化职责，明确工作责任

完善辅警、网格员、民兵队长等基层人员工作制度，明确其工作责任，制定相关消防工作手册。手册内容应大致包含工作流程、消防检查要点及监督整改、常用灭火设施使用以及初起火灾的扑救、常态化消防宣传等。

基层人员的消防职责应包括：定期开展消防宣传;定期进行消防巡查并督促整改火灾隐患，检查情况及时上报;公共消防设施检查;定期参加消防知识学习;掌握消火栓、天然水源和消防车道情况;熟悉负责区域内火灾危险部位和弱势群体分布情况;学习使用常用消防器材;遇有火情时组织群众开展自救，并协助有关部门开展救援行动;协助有关部门做好火灾调查工作，完成上级交办的其他消防工作任务。

4.3探索激励与考核方式，提高工作积极性和工作能力

出台相关的激励政策与相应的考核方式是克服基层人员思想懈怠、工作能力欠缺的有效途径。

将辅警消防工作职责纳入年终考评范围，对于未履行职责或因职责履行不到位而发生认定火灾事故的人员一票否决，不得参加年度绩效考评，对于辖区内发生认定重大火灾事故的人员，一律不得参加年度绩效考评;将网格员中表现优异、辖区内保持稳定、群众反映较好的人员，经本人同意后，安排至治安巡防员、社区安保员、计生协管员等公益岗位;民兵队长及其队员，由当地消防部门进行考评，将考评结果反馈给当地人民武装部，再由当地人民武装部进行综合年度绩效考评。

基层人员考核内容可以从以下四个方面考虑：思想政治素质是否过硬、工作能力是否应工作要求、工作是否落实到位、是否遵守工作纪律。对于存在思想政治素质较差、工作能力不能适应工作要求、不能完成工作任务或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或恶劣社会影响、违反工作纪律的人员实行淘汰机制。

4.4加强思想建设

思想意识，是影响基层人员实际工作行为的重要内容。因此，在实际情况下，为了能够确保基层人员可以有效的落实消防工作，就必须要加强对他们的思想建设，促使他们可以积极的改变自身的传统思想观念，积极的树立起与现代社会相契合的思想观念。另外，在日常的消防工作中，也应当要把思想教育与严格的制度落实结合起来，将经常性的思想工作合理的转化为理想信念教育、警示教育和廉政教育等。因此，在实际情况下，经常出现因为基层人员自身的思想观念而导致消防工作存在问题的现象，所以在日常工作中也就必须要强化对基层人员的法治理念教育、廉政教育。

5 结语

随着社會经济持续发展，各种消防隐患层出不穷，消防队防火灭火工作压力也不断上升。基层人员在缓解社会消防工作压力方面做出了重大贡献，及时解决基层人员安全意识淡薄、责任不明确、消防业务不熟练以及保障不足等问题意义重大。加强基层人员的培训与考核、细化其工作职责、探索相关的激励政策是解决当前基层消防工作问题的关键。

参考文献：

[1] 冯英杰，李永.消防监督执法工作中信息化建设举措研究[J].数     字化用户，2019，25（4）.