郭劲光，杨成来

〔摘要〕伴随我国经济社会的发展进入新时代，扶贫治理研究得到了深入推进。本文尝试论述扶贫治理的性质，全面梳理我国扶贫治理的制度安排演变历程，从交易费用的视角出发解释贫困现象和扶贫治理的制度安排。本文既强调了交易费用的重要性，更提供了一种有效的科学分析思维。研究认为，引入交易费用概念解释扶贫治理，意味着在扶贫治理的实践中存在着交易费用的约束，扶贫治理的制度安排经历了救济式扶贫到开发式扶贫到区域性扶贫再到精准扶贫的制度转变过程;而经济制度变革和交易费用的考量是促成扶贫治理的制度转变的重要因素，决定了扶贫治理的制度安排和工作机制;同时继续完善考核激励制度，清晰界定权利，引入竞争机制，构成扶贫责任体系，是实现扶贫成效的局限条件和治理路径。

〔关键词〕交易费用;扶贫治理;制度安排;扶贫成效

中图分类号：F091.349;D625  文献标识码：A  文章编号：1008-4096（2020）03-0014-09

一、问题的提出

贫困是人类社会特有的现象，它既是人们的一种主观判断，也可通过一定的标准进行量度。伴随经济社会的发展变迁，贫困就上升为急需要解决的社会问题。从现有研究的趋势来看，有关扶贫治理研究的文献数量增长明显，从不同的学科和视角都给予了扶贫治理极大的关注和研究兴趣。白维军^[1]探讨了在风险社会背景下，扶贫也存在着社会风险和挑战，需要对此做出相应的治理;吴……