【摘要】随着我国的经济地位不断提高，财政性投资规模不断扩大。政府固定资产投资项目中，投资建设项目非常重要，具有一定的公益性。政府投资项目评审在工作中，评审工作人员需要对项目进行全过程跟踪评审，政府投资项目评审的专业人员开展前期预算评审，实施阶段评审，结算评审，提高财政资金使用效率，为财政资金支出和绩效管理提供科学严谨的依据。

【关键词】政府投资项目评审;工程造价;全过程控制

政府投资项目主要是指基于政府主导，满足公众需求，利用国有资产或融资方式而建设的投资建设项目，其具有一定的行政、公用及公有性。当前，各地政府在道路、桥梁、保障性住房与供电项目建设中，提高了资金投入量，所以政府投资项目建设中，采取有效措施加强造价控制对提高政府投资效益，加强建设资金管理具有深远意义。

1、政府投资建设工程的特殊性

增幅投资建设工程中，资金来源以财政拨付为主。众多投资建设项目因国家直接拨付建设资金，导致建设单位不重视甚至忽略项目造价管理，甚至有的管理人员认为国家建设项目资金来源于国家拨款，项目管理不会对个人利益造成影响，所以资金效益问题无所谓，项目建设机构也没有针对工程造价设立专门的管理部门。另外，有的单位虽然设立了工程造价管理部门，但也无法全面开展工程造价管理工作。政府投资项目中，限时实施与完成是重要目标与考核要素，实际施工中强调进度，追赶工期，不重视工程造价管理，使得项目质量难以提高，增加了项目成本，浪费了资金与资源。现阶段，国家引领政府投资建设项目向市场化方向发展，计划经济体制的影响依然存在，项目造价管理实施效果令人担忧。一定程度上，政府招投标制的实施，促使市场机制充分发挥其作用，市场规则依然难逃行政指令取代的命运。

2、政府投资建筑工程项目全过程造价跟踪评审存在问题

2.1事前控制不理想

财政投资评审首先要对工程造价进行事前控制，但在我国的财政投资评审过程中却缺乏对工程造价的事前控制，尤其是在传统的财政投资评审过程中，对工程造价的控制主要集中在施工阶段和竣工阶段，从而会忽视前期准备工作。全过程造价的事前控制对财政投资评审工作也有着重要作用，如果在财政投资评审过程中，缺乏对工程造价的事前控制或者是对工程造价事前的控制不够全面，都是很容易引起财政项目投资控制出现重大失误。

2.2事中控制不到位

由于在实施阶段缺少对建设程序约束，对于政府投资项目评审也缺乏有效的监督管理。在一些项目中，随意变更设计方案的行为时有发生，小招标大签证，造成了财政资金严重的浪费。还有一些部门，为了追求速度而忽视工程质量，搞“大跃进”，不但导致了工程安全得不到保障，还增加了建设成本。

2.3事后控制较为局限

政府投资项目评审的事后控制主要是工程结（决）算审核。以项目建筑安装工程结算价的审核为主，但在建设过程中造成的事实浪费以及建设资金的使用效率已无法改变，财政部门只能被动买单。

3、政府投资项目评审对工程全过程评审的有效实施

3.1做好项目前期预算评审工作

政府投资项目评审应该重视并参与政府投资设计阶段审核工作，将设计工作作为控制工作的重点之一。引入BIM技术进行方案优化，加强预算评审，推行项目预算绩效评价，审查设计方案是否符合实际需求和技术标准，满足功能使用前提下是否节约财政资金。在项目招投标阶段，必须使用工程量清单计价，并加强清单控制价的编制和审核工作，对于工程计量，价格依据，法规政策依据，工程施工组织安排严格把关，从而使政府投资项目评审的关口前移，从源头上治理“三超”现象。

3.2设计阶段严格控制造价审查

（1）审查设计方案时，项目质量保障基础上，对设计方案经济性加大审查力度，综合对比方案以保障设计方案的性价比。（2）改革设计费，应用固定费用与提成相结合的方法。当前，设计费有合理的计费形式，但也存在一些弊端，其使得设计单位对设计图纸技术性比较关注，设计经济性被忽略，保守的设计或针对性的保守设计，工程造价被有意太高。此种情况下，改革现有设计制度，有效设定激励机制，利用项目规模对基本设计费进行提取（与房建项目平方计费相似）再利用概算与定额造价间的差价作为基数，计取相应的提成。设计方收益与项目经济性融合起来，增强设计方节省项目成本的意识。

3.3评审项目实施阶段的造价有效控制

在工程建设中合同管理尤为重要，评审工作人员对合同进行严格审查，合同条款符合政策法规的要求和工程设计图纸确定的技术标准，合同造价控制的重点是专用条款，特别是对工程类别，取费，材料价格变动调整，甲供材料等等，同时也要做好对于材料，设备价格变动风险的防范措施，尽可能的减少这些因素对工程造价的影响。评审专业技术人员应该全过程跟踪工程建设评审，及时核实已完成工程量，控制工程必要的设计变更和经济签证，杜绝不必要的设计变更和签证，科学合理地对工程造价进行有效控制。

3.4及时进行竣工結算评审

在工程竣工验收合格后进行竣工结算评审，结算评审需要对合同实际履行情况，实际工程量以及综合单价等全部内容进行审核。在对合同履约审核时，需要重点关注施工方是否履行了合同内容。在工程量审核时，审核是否完成图纸及工程量清单内容，要重点审核设计变更以及现场签证单的内容是否合法有效。综合单价是否执行中标单价，中标价格没有的重组项目单价是否合理。切实维护业主及施工单位利益，保障财政资金合理有效利用。

结语：

综上所述，政府投资项目建设中加强工程造价控制力度，节省成本，创造更多的社会效益，确保政府部门充分发挥有限资金的作用。同时做好全过程评审工作，提高财政资金使用效率，为财政资金支出和绩效管理提供科学严谨的依据。

参考文献：

[1]林建慧.政府投资项目评审对工程造价全过程控制的措施[J].企业改革与管理，2017（01）.

[2]刘建龙.政府投资项目评审对工程造价全过程控制的措施[J].财经界（学术版），2017（12）.

[3]闫博.浅谈政府投资项目工程造价的管理与控制[J].居舍，2019（13）.

作者简介：

李少雄，男，1982年3月生，湖南冷水江人，本科，主要从事财政投资工程评审工作。