杨满康

摘要：党在农村开展各项工作的领导核心就是基层党组织，做好农村基层党组织工作有利于积极推进社会主义新农村建设。但是农村基层党组织建设面临许多新情况新问题，诸如宗族势力抬头，换届选举中的拉票贿选问题以及基层经费不足欠债问题等。这些问题严重制约着农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥，需要发展经济、奠定物质基础;需要对基层组织设置、工作方法创新;需努力提高农村党员的综合素质和能力;还要注意农村基层党组织外部环境的改善等。

关键词：基层党组织;建设;新情况;新问题;对策

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）06-0023-04

在新时代背景下，我国农村人口以及经济结构、利益分配方式等都有了不同程度的变化，这些新的转变在一定程度上为农村基层党组织建设工作提出了更高的要求。基于此，就需要针对当前农村基层党建工作中存在的问题进行分析，积极探索新的发展道路，强化农村基层党组织建设工作，为社会主义新农村建设奠定良好的基础。

一、农村基层党组织建设面临的问题

（一）农村经济基础问题

首先，在市场经济体制下，农村基层党组织建设存在严重问题。传统党组织工作，主要负责组织生产以及分配并管理村庄的资产，这是村党组织的主要行政职能，在改革后，实施了包产到户制度，村民对经济有了更多的支配权，这就导致村党组织以及村委会在市场经济发展中很难找准自己的位置。

其次，农村社会阶层出现了分化，导致农村基层党组织建设出现新问题。现阶段，农村存在多种所有制经济，在其推动下，农村经济水平在不断提升。同时，在劳动方式上以及谋生手段上也千差万别，这就导致农村出现了阶层分化，不同阶层在政治态度以及经济、生活方式上都存在一定差别。在此背景下，就会有一些新的经济成分以及社会经济组织形式出现，导致乡镇党委的工作任务变得繁杂，特别是在不同的利益群体面前，乡镇党委无法给予针对性的引导以及服务。

第三，农村宗族势力抬头，给农村基础党组织建设提出了新的问题，一些农村开始积极修建祠堂、族谱，集结宗族势力，导致党组织的力量受到了影响，许多发展计划以及措施无法得到根本实施，农村致富奔小康的道路受到了重重阻碍。换届选举时，受到宗族势力影响，会出现不同程度的拉票、贿选，此种现象，导致农村一些优秀人才无法担任村党组织工作。

（二）乡镇工作环境问题

首先，近年来，农村在不断深化改革，乡镇政府在不断调整自身的职责以及权利，政府职权也在不断弱化。例如一些名义上的政府工作部门，不但没有人事调配的权利，同样也没有工作考核的权利，一级政权作用无法得到有效发挥。

其次，当前农村政府在对财政实施切块管理后，削弱了乡镇财政的调控能力，政府财力严重匮乏，影响乡镇经济的发展以及基础设施的建设。为了筹集资金，需要向上级部门申请，每天跑资金、项目，乡镇政府领导工作力不从心。与此同时，筹集到的资金因执行不统一以及政策不配套等客观原因，最后用在乡镇工作中的资金少之又少，增加了工作的难度。甚至一些乡镇出现了负债问题，沉重的财政赤字增加了政府工作的压力。

第三，乡镇政府工作以及任务较为繁杂，导致政府的服务职能受到影响。近年来，我国社会经济在不断发展中，乡镇政府的工作领域也在逐渐增多，需要担负更多的责任以及义务，超强的工作负荷造成了政府工作人员的压力。与此同时，一些政府的职能部门仍采用计划经济方式工作，致使一些指标无法与实际工作任务相结合，脱离实际的工作导致乡镇工作不堪重负，无法保质保量完成工作任务。

（三）农村税费改革问题

1.乡村工作无法有效运转

基于理论层面分析，针对农村的税费改革制度相互配套，这就导致减轻负担容易，但是人难减，减债则更为困难，为了有效推进税费改革制度的施行，就需要提前支付减人成本，但这需要政府具有一定的财力基础，否则无法有效推进人员的精简。基于此，在乡村财政收入缺口中，减负就成为了最大的负担。上级政府针对此问题虽然给予了一定资金支持，但是却无法补充大额的资金缺口，导致部分山区乡镇依靠变卖林权补充财政。以上问题直接导致乡村税费改革面临两难的境地，影响乡村工作正常开展。

2.基层党建活动难以开展

在农村实施税费改革以后，虽然农民的负担减轻了，但是却加重了政府收入负担。办公经费短缺直接影响了乡镇政府部门工作的开展。仅有的资金仅能够维持公共行政等“硬件”运转，而党建经费等“软件”支出则在不断缩减。针对此问题，上级下发了配套性文件，指出公共行政性支出可以纳入年初财政预算当中，但是农村党建经费却缺乏配套文件，只能勉强归为办公经费支出中，对党建工作的开展也造成了一定阻碍。

（四）农民民主参与意识在不断加强

首先，近年来，农村经济水平与文化水平在不断提升，农民维护自身利益的意识在不断增强，且对农村基层党组织工作有了更高的要求。农民时刻关心与自己切身利益相关的问题。但是部分农村基层党组织却无法有效保护农民的根本利益，依法執政的能力欠缺，这就直接导致农民民主参与权无法得到实施。而如何兼顾不同利益体之间的权益，保护广大农民的根本利益是当前农村基层党组织需要重点解决的问题。

其次，缺乏健全的民主参与制度，且法律条文并没有明确规定村党组织、经济合作社以及村委会之间的关系。与此同时，农民民主参与组织化程度较低，缺乏畅通的利益诉求途径，加之城镇化的加剧，一些农民失去了原有的土地，这就导致农民出现越级上访以及暴力抗争的情况，影响社会主义和谐新农村的建设。

第三，农民民主参与积极性升高，要求农村基层党组织创新领导方式，满足农民群众的要求。近年来，我国在农村地区全面推行村民自治制度，且取得了一定的进展，农民民主参与意识得以强化，对自身经济利益的维护更为重视，许多村民强烈要求参与村中重大事项的决策。近年来，农民参选率在不断攀升，参与渠道也在不断增多，农民维权的活动开始活跃起来，一些较为富裕的农民开始积极争当政协委员以及人大代表，参与政务。但是也有部分农村基层党组织没有做好引导工作，且重视力度不足，导致农民民主参与受到影响。这就要求农村基层党组织坚持与时俱进的思想，将领导的核心作用积极发挥出来，更好地推进农村基层民主政治工作的完成。

二、农村基层党组织建设中的新问题

（一）农村基层党组织无法有效适应自身建设

据相关调查数据分析发现，部分乡镇党委对于经济发展问题与基层组织建设问题不能统筹处理，只注重经济的发展，忽略了基层组织建设问题。同时，也有部分乡镇干部注重形式主义，未有效倾听群众的心声，没有做好思想作风建设以及党员教育管理工作，导致自身的工作与实际脱轨。

（二）农村基层党组织发展无法匹配农村的市场经济能力

当前，一些乡村在发展过程中未有效健全集体经济机制，集体经济发展速度缓慢，这就会直接导致各地区经济发展失衡，不仅收入形式较为单一，且存在较大的波动，乡村集体经济收入不稳定。在农村市场经济发展的新背景下，农村基层党组织无法统筹发展，以适应经济发展需求。

（三）农村基层党组织领导方式问题

现阶段，人民群众的自主意识在不断加强，但是乡村组织指挥在不断减弱，在此背景下，矛盾日渐凸显出来。同时，农民要求的服务功能，乡村无法提供，导致矛盾日益加剧，影响党组织领导工作的开展。

（四）党员队伍素质无法匹配农村基层党组织工作水平

当前阶段，农村基层党组织的工作水平较低，无法全面实施村民自治制度，领导核心地位也受到了严重的威胁。同时，其与村委会之间的关系不够协调，各项工作开展困难，影响其领导核心地位作用的发挥。

三、强化农村基层党组织建设的策略

（一）积极发展农村集体经济，奠定物质基础

首先，在农村经济发展上，基层党组织要积极探索新思路，发展乡村集体经济。在实际发展过程中，要始终坚持将市场发展作为引导，将科学技术作为依托，坚持农业产业化发展的路线，在此基础上有效调整农业结构，重点发展具有特色以及效益的农业，优化品种、扩大规模、革新机制。发展途径上，需要将农村的矿产、果园、林园以及土地等资源利用起来，借助拍卖、承包以及合作的方式进行开发利用。同时也开始积极探索新的集体经济发展形式，例如利用资源引进投资以及以产权引进客商。在返租倒包农户以及创办公司时，要始终坚持规范、自愿以及有偿的原则。此外，可以利用水、路、电以及厂房等设施积极吸引大企业来村办厂，并支付资产占用费用。发展模式上，积极兴办村级集体企业、开发资源、经营物业，从而增加收入，将资源转变为经济优势，进而健全乡村集体经济发展模式。

其次，农村基层党组织有义务帮助农村增加收入，带领农民发家致富。在此问题上，需要将服务平台建立起来，或者建立服务大厅，设立服务网点等，切实解决农民群众的难题。同时，还需要对服务队伍进行整合，安排乡镇干部以及生产经营能手等对农民的生产进行指导，积极拓宽市场，利用先富带动后富的方式带领农民致富。此外，还需要积极探索致富新道路，对农民進行技术培训，帮助农民掌握增收新技术。并积极发展民营经济，利用第三产业增加农民收入。

第三，在发展农村经济的同时，还需要兼顾农民的根本利益。在实施重大决策时，需要坚持科学民主的原则，再对市场进行充分调查以及评估后，由村民会议、村民代表会议做最后决定。同时，还需要对农民的合法权益进行保护，保证农民土地承包权不受到侵犯，保证农民利益不受到影响，一切坚持自愿原则。此外，还需要将资产管理以及积累制度、财务制度建立起来，并进行不断完善，对集体资产进行有效管理，提升资产的价值。

（二）对农村组织设置以及工作方式进行创新

1.对农村基层党组织设置进行创新

为有效满足农村市场经济的全面发展以及产业结构调整，需要对农村基层党组织的设置问题进行调整并创新。首先，创新党组织设置有利于满足农业专业化生产，在设置过程中，需要全面了解农村阶层分化后的实际情况，并将农业产业化作为根本目标，依据区域经济布局形式，将具体产业党组织建立起来，并加以完善。其次，需要在行业协会中建立党组织。经济的发展进步，促使农村党员就业呈现多样化的形式，在发展过程中，一些农民自发形成的具有明确分工的一个团体，并建立了行业协会，这就需要积极设置党组织进行监督领导。第三，以地域为依托将党组织建立起来，在此过程中，需要重点对本地务工农民党员进行管理，成立流动党组织。并以农民党员的流出地区或者流入地区为基础，做好联建党组织建设工作。近年来，农村市场化在不断发展进步，导致农村党员多数都选择外出务工，且外出地相对集中，这些特殊群体需要重点做好管理工作，可以以乡或者村为单位，将党组织建立起来。这些党组织仍然归属村、联村党组织以及党委领导的管制，或者也可以由流入地区以及流出地区双方党组织共同管理。

2.对农村基层党组织工作以及领导方式进行全面创新

首先，在开展工作时，需要积极利用行政手段，必要的情况下，也可以选择以服务为主。对于农村基层党员干部来说，任务较为繁重，不仅要求其对市场发展情况进行观察，且需要在市场瞬息万变的情况下抢占先机，抓好机遇，积极利用市场供求以及价格信息对农村的生产生活进行引导。同时，积极利用优惠条件以及政策支持农村生产，并对市场进行开拓。其次，对群众进行说服教育，做好群众思想政治引导工作，在农村结构调整问题上，需要充分尊重农民群众的意见，保护其生产经营的自主权，坚持一切自愿的原则。第三，村务问题的处理上，需要做到公开化，特别是财务情况，需要做到真公开、常公开，包括具体的时间、地点以及相关内容。第四，在农民群众出现矛盾以及纠纷时，需要充分利用法律手段解决，但还需要注意积极扩大基层民主，坚持实事求是的原则，加强党群、干群之间的联系。

（三）努力提升农村党员的综合素质以及能力

1.选用竞争上岗的机制

在选拔基层干部时，可以五管齐下，即“派、调、引、选、增”，保证人才的选拔能够多层面、多渠道的选择，致力于对基层党员进行培养，促使其成为农村致富的领路人。同时，全面推行“三推两考”制度，从而对乡村两级班子的结构进行优化，例如在人才的选择上，可以从机关干部以及事业单位中选拔，也可以从应届大学生以及中专毕业生中选择，保证所选择的人才能够胜任基层工作，更好地施展其才华。针对外出务工的青年，农村党组织可以选择给予优惠政策，鼓励其回乡创业，并积极联系大学生、中专生回到村里工作，同时，对于知识青年、退伍军人等人群，可以积极引导，鼓励其回乡创办经济实体，为农村发展做出贡献。

2.建立健全教育培训机制

在农村建立的教育培训机制，需要具备实用性、针对性以及开放性三大特点，并积极利用先进性教育活动推广好的经验方法以及制度，尽量做到培训的制度化以及经常化。在此过程中，还需要积极掌握农业产业结构调整策略以及农民增加收入的需求，对党员以及基层干部进行针对性的分类培训，力求达到培训效果。

3.建立健全激励约束机制

在农村基层建立的激励约束机制要求能够充分调动并保护农村干部的工作积极性。首先，保证政治待遇要好。在此方面，需要与乡镇机构改革制度紧密结合起来，将有效的用人机制建立起来，大胆选用并提拔具有突出贡献的乡镇干部。在乡镇干部的选择上，要求必须担任过村干部，这是培养的首要条件，同时还需要对乡镇干部进行鼓励，使其愿意到村级组织任职。此外，还需要制定干部选拔的相关政策，从而对村干部奋发上进的情感进行激发。其次，强化干部的经济待遇。在此方面，要充分掌握并了解农村的经济发展水平以及实际情况，努力提升农村基层干部的经济待遇。对于一些条件较好的乡村，可以利用财政发放的方法发放村干部的工资，也就是由县或者市区财政统一下发。此外，还需要将干部养老以及工资补贴最低基数保障制度建立起来，并加以完善。第三，积极改善基层党员干部的工作环境。要求上级党委在制定乡镇目标管理责任制问题上要做到科学性，同时强化干部的评价以及考核机制，努力推进农村经济发展，增加农民收入。

4.将作风建设机制建立起来

在作风建设机制问题上，需要秉承服务发展、服务群众的根本理念。首先，需要积极转变自身的工作方式;其次，需要对基层党员干部的服务意识进行强化，使其转变自身观念，利用调整产业结构的方式为農民农业生产服务;第三，需要将责任落实机制建立起来。

（四）对农村基层党组织建设外部环境进行改善

1.努力推进乡镇机构改革工作的进展

作为农村基层党组织，需要采取一定措施积极推进乡镇机构改革，实施撤乡并镇，裁减臃肿的机构，降低支出膨胀发生率。与此同时，还需要积极推进人事制度改革，裁减财政供养人员，实施末位淘汰制，严格监督并管理好机构的编制工作。对于各大乡村，需要积极实行村组合并制度，对村组干部进行精简，减少财政支出。

2.解决乡村债务问题

在乡村债务问题上，需要积极利用审计、抵偿以及划转等方式解决。对于乡村内一些不良债务问题，需要对不同的情况进行区分，一一进行解决。对于能交未交的钱款，需要一一收回，从而对农村无理拖欠税费的情况进行整顿。对于上级指导失误以及政策执行偏差两种债务需要进行区分，此项债务可以利用国家转移支付的方法解决，从而有效减轻乡村两级组织的压力，保证农村基层政权能够实现良好运转。

3.积极推进农村基层民主建设工作

首先，需要将有利于保护党员民主权利的机制建立起来。并依据《中国共产党党员权利保障条例》对党内民主渠道进行积极拓展。积极履行并保护基层党员的监督权、参与权以及选择权、知情权等。其次，对农村村民进行积极引导，使其能够实现基层自治。在实施过程中，要求严格执行《村民委员会组织法》中所规定的内容，保证人民群众的民主权利得以施展，并依法对自己的权利进行管理。对于与群众切身利益相关的问题，需要尊重群众的知情权，将事项予以公开，接受群众的监督。第三，需要对基层民主政治建设工作进行不断完善。基层党组织中，需要始终保持党务公开、民主评议党员的制度，同时对于干部的任期也需要实施责任制，进而对党内监督民主化制度进行有效加强。

结语

综合上述分析可知，当前阶段，在农村发展中，基层党组织的重要性不言而喻，其是推进农民步入小康社会的引路人，奠基人，在新农村建设过程中，我们要积极努力解决农村基层党组织面临的问题，并采取一定措施予以解决，促使新农村建设向着更好的方向迈进。