潘涛

【摘要】为了推动城市化进程，棚户区改造也越来越多，是一项改善民生、加快新型城镇化建设进程的重要工程，棚户区的改造对城市的正常建设和发展都有重要作用，其中融资模式是棚户区改造不可忽视的问题。本文就新常态下，就棚户区改造下的难点总结措施，为棚户区改造提供一定的借鉴。

【关键词】新常态;棚户区;融资模式;研究

随着我国经济发展的大好形势，各个地方棚户区改造项目也越来越多，作为我国国务院部署的重点工作，如何改善民生、加快新型城镇化建设进程需要每个人慎重思考的。目前，新经济形势下，面对经济形势下行、产业结构调整，棚户区改造融资模式也遭遇到瓶颈。在这种新常态下，如何合理解决棚户区改造项目融资过程中遇到的问题，促进棚户区改造项目稳增长、调结构、促改革、惠民生，是一件亟待解决的问题[1]。

1、新常态下棚户区改造融资模式的难点分析

1.1棚户区基数大

棚户区是城市发展过程中的特地历史产物，现在主要是指那些城区内、房屋质量差、人均建筑面积小的人群集中住址。目前，棚户区包括城市户区、集中成片棚户区、非集户区和城中村，还有国有工矿棚户区、林垦工地区。具不完全统计，我国需要改造的棚户区数量比较大，从2008年到2012年，累计改造1260万户。棚户区改造项目基数大给整个工程带来较大困难，面对人口众多、棚户区数量大的现实问题，棚户区改造融资需要合理解决。

1.2棚户区改造资金困难

对政府来说，棚户区改造需要大数额的资金，要想顺利完成棚户区改造任务，就必须解决资金来源。目前，对棚户区改造，主要是政府规划、企业操作，每个地方的棚户区改造需要的资金数额也不完全相同，这就需要地方政府甄别判断。近几年，我国颁发了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，一步步完善安置棚户区居民的货币补偿方式，但是，目前各地市棚户区改造的具体货币补偿的办法范围、标准仍未统一，缺乏准确的补偿意见和配套安置措施，给棚户区拆迁、住户安置都带来了不好的影响[2]。

2、新常态下棚户区改造融资模式的研究

2.1 PPP模式的内涵

为了适应城市化进程发展，改善民生、加快新型城鎮化建设进程，在经济形势下行、产业结构调整新常态下，实施PPP融资模式很有必要。PPP是调节政府与市场关系的一种方式，它的中国式模式以“产融互动”为标志，在融资时，凸显出“融资+管理”特点，充分利用融资+管理的方式，在政府、营利性企业和非营利性企业的合作下，以完成具体某个棚户区项目为基础，开展政府和私营部门之间的合作。

2.2 PPP模式的特点

PPP模式是在《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》思维指导下应用的新型融资模式，在融资管理时，充分应用市场化方式，针对每个地区的资金缺陷和实际情况，解决了经济新常态下的棚改融资难题，PPP模式的发展也是顺应适应国家在新形势下各项管理要求的必由之举。在应用PPP模式时，先引入优质社会资本成立市场化承贷主体，在棚户区改造的资金链上提高社会资本参与棚户区改造的积极性，统一具体货币补偿的办法范围、补偿标准，一方面可以帮助地方政府缓解棚户区改造资金紧张问题，另一方面，利用PPP模式让政府通过股权等市场化方式引导社会资本支持方向，从而保证地方棚户区改造真正地惠及民生[3]。

3、新常态下棚户区改造融资PPP模式的应用优势

3.1可以妥善处理好拆迁货币化安置工作

棚户区改造最被人关注的就是拆迁货币的补偿和拆迁居民的安置问题，PPP模式下的货币化安置虽然可以缓解政府或企业资金短期紧张，但从长远发展来看，货币补偿有着操作灵活、安置效率高的优势。这就要求政府相关部门要规范棚户区改造货币补偿管理制度，公开透明地解决棚户区居民安置问题[4]。同时，应发挥PPP模式的风险防范作用，密切监测市场风险，通过对房地产即期和远期市场价格进行严密监控，确保棚户区居民拿到的补偿款合理合法。

3.2防范棚户区改造融资模式中出现的各类风险

鉴于PPP模式是一种新兴的基础设施项目投融资方式，在具体操作过程中，依然存在着相关政策 “鼓励得多、提示得少”的现象，为了防范棚户区改造融资模式中出现的各类风险，参与融资的主体都要清醒地认识到PPP模式可能存在的风险。在棚户区改造项目开展时，需要按进度建设和完工保证还款来源，一旦在工程还未完工出现工期延时，就需要针对借款人还款能力困难、社会资本抽出、住户对政府失信等现象进行及时补救，提前做好风险防范措施，规避这些意外带来的风险影响。

4、发挥棚改专项债券的优势

优化棚户区改造融资模式，必须着重发挥棚改专项债券的优势。目前，棚改项目所使用的融资工具主要分为五大类型，分别是政策性专项贷款、资产证券化产品、信用债 （像企业债和债务融资工具）、商业银行贷款和棚改投资基金。这些债券融资成本比较低，融资期限较长，可以大规模发行，操作流程也极为简便。因而，能够有效规避融资风险，减轻项目融资负担，提高融资效益。此外，发挥棚改专项债券的优势，必须及时上报符合发行标准的棚改项目，以便于争取更大的发行额度，适当增加棚改专项债在棚改项目融资中的所占比例。与此同时，应认真债券发行市场规律和交易规则，遵守契约精神，确保信息披露的真实性、完整性、准确性和及时性。进入债券发行阶段后，可通过采取公开路演、电话会议等形式推介债券，与市场投资人进行对话，寻找项目价值共同点，不断提升发行利率。

结语：

在我国城市化进程一步步扩大的今天，棚户区改造是每个社会人都会关注的话题之一。早地方政府债务管理的“新常态”背景下，重视棚户区改造融资模式管理，加强棚户区改造融资模式研究，多种方式综合地拓展棚户区改造融资渠道，是给棚户区改造提供充足资金的先决条件。PPP融资模式是在政府、企业、国家政策等多重思维指导下应用的新型融资模式，发挥PPP融资模式优势进行融资管理，能针对每个地区的资金缺陷和实际情况，合理化解决了经济新常态下的棚改融资难题，对我国棚户区改造具有重要意义。

参考文献：

[1]赵阳洋.新常态下棚户区改造融资模式和风险防范措施探究[J].河北金融，2015（9）：16-19.

[2]孙宝良.分析棚户区改造融资模式及其资金管理[J].现代企业文化，2018（24）：188-190.

[3]赖佩文.我国棚户区改造融资模式的国际经验借鉴及其启示[J].金融发展评论，2019（3）：23-35.

[4]朱秀梅.棚户区改造融资模式问题研究——以山东省寿光市棚户区改造项目为例[J].时代金融，2019（11）：27-28.