张菁花， 张 伟

(1.华能甘肃水电开发有限公司，甘肃 兰州 730070；2.华润电力技术研究院有限公司，广东 深圳 518000)

0 引 言

招标和投标是商品交易经济发展到一定阶段的产物，是目前国际采购活动普遍采用的一种方式。我国招投标事业经过几十年的探索和实践，在全流程及合同管理等方面趋于成熟，尤其社会主义市场经济地位的确立，使得招投标与国际逐步接轨。当前，从国内看，我国社会竞争体制机制不断完善，建设项目发展体量庞大；从国际看，世界经济深度融合，国内企业走出去步伐不断加快。企业依法规范开展招投标活动，是促进国民经济健康、持续发展的需要，也是企业广泛参与国际竞争的现实需要。

1 涵义和概况

招标和投标属于商品交易行为，为交易过程的两个方面，是商品经济高度发展的必然产物，成为现行国际采购惯例[1]。招投标为竞争性的市场采购方式，在工程、货物和服务采购过程中，招标人通过公告等形式,招引或邀请具有能力的企业参与投标, 按照同等条件进行平等竞争，并按规定程序组织技术、经济和法律等专家对投标人进行评审，从所有投标单位中择优选择出合格中标者，目的是以较低的价格获取最优产品或达到预期的投资效益。

19世纪初期，一些资本主义国家先后在工程土建领域形成较为完善的招标和投标制度。旧中国由于外国资本入侵，商品经济有所发展，工程招标投标成为当时的一种方式，并一直沿用至新中国成立初期。……