张文敏

摘 要：蒙阴地处沂蒙山区村级公益事业建设方面存在农田水利薄弱，后期维护差，基础设施建设不足，违反民主议事程序，筹资筹劳难等问题。财政奖补“一事一议”财政奖补资金投入既减轻了农民负担，又避免了乡村组织因兴办公益事业而背上债务包袱，但通过近几年对“一事一议”财政奖补项目的运行，发现一些问题亟需改进和规范。

关键词：村级公益事业;一事一议;财政奖补

一、我街道工作开展中存在四个问题

（一）筹资筹劳难以到位

一是因为农村人中整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对于村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为那是村干部的事与己无关。二是虽说现在农村的条件都比以前好了，但要一下拿出这么多钱，对依靠农业为主的老百姓来说，还是一个大数字，村民负担不起，增加了农民的负担。三是“羊群效应”部分农民对农筹资方案存在着不同的看法，方案对自己有利的同意，对自己利小或无利就不同意，难达成协议，只要有一户或一人不交，其他互就会相互攀比，拒不交纳，造成收取资金困难。如蒙阴街道南竺院村计划村级道路硬化，计划总投资30万元，其中需村民筹资筹劳10万元，可获得财政奖补资金10万元，村集体补贴10万，但村民筹集3万余元，将有7万的资金缺口。

（二）财务管理混乱，民主理财形同虚设

一事一议项目实行报账制。大多数村级财务管理意识淡薄，未建立工程辅助账，应该支付多少工程款，已支付多少工程款，欠付多少工程款，财务人员心中无数，导致工程款拨付随意性较大。村集体经济组组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，虽然各村委会或自自然村都成立了“民主理理财小组”，但因组成人人员文化素质、业务能力力、政治觉悟、责任感参参差不齐，加之少数地区区宗族势力、裙带关系以以及村委会干部干预，使使其“民主理财小组”不不能正常履行其职责。

（三）工程质量不能保证，验收难度大

由于“一事一议”项目大多存在工程量小、投资额小，施工主体多为小的的施工队。鉴于这些施工队的技术能力和管理水平，使工程质量难以保证。街道初验是项目工程质量是是否达标、子项目数量足不足的第一道防线，尤其是一些子项目隐蔽性性工程，如排污管管道、建筑物下的排污沟大型型挡墙等，如果街道不及时验收，到项目全部完完工后，县局对这部分分子项目将无法验收，即即便验收，难度较大。

（四）后期管护乏力

管护资金多是村集体出资，村干部重建设，轻管护思想使建后因缺乏资金投入，使得管护制度不能落到实处。我街道2008年实施村级公益事业一事一议财政奖补项目以来，项目主要牵涉到道路建设、农田水利、亮化美化、环卫饮水等诸多方面，作为我街道村级公益事业，一些项目建成后没人管护，时间一长导致项目毁损，甚至到现在为止个别路段段已损毁或断裂，正常运运转受到影响，财政奖补补资金长期效益难以发挥挥。

二、加强和改进项目管理的建议

（一）广泛宣传，提高认识

财政部门和各乡镇要加大政策宣传力度，使“一事一议”财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，让群众积极参与，获得群众的理解和支持，充分利用政府网站、科技下乡、村务公开栏、宣传单等形式，多渠道宣传，引导和发动广大群众积极参与农村公益事业建设。

（二）坚持筹补结合，多元投入

一事一议筹资筹劳要坚持筹补结合，以村民自愿筹资筹劳为前提、以财政奖补资金为引导，提倡社会各界捐赠和集体经济组织投入，把各方面资源整合起来，项目资金筹集采取“群众修、政府补”，“以财政出资为主、群众自筹为辅”的资金筹集方式落实项目资金。财政出资70%，群众自筹30%。群众自筹部分采取多种筹资渠道，一是以物抵资。对户上有闲置砖渣、石子、沙姜等修路所需材料的，可以按照市场价格折算，以物抵资;对原路基已经是砖渣路面的，可以降低修建成本，把原路基折价算为群众自筹资金。二是以劳折资。对无能力筹集自筹资金又具有劳动能力的，特别是建档立卡贫困劳动力，动员其参与施工劳动，按照劳动日数计量折资，多劳多得，筹资量完成后由用工企业支付其应得工资。三是鼓励捐资。以群众为主宣传引导企业、能人大户和个人捐资，做到“自家的事自家办”。

（三）建立健全报账管理制度，发挥民主理财作用

对纳入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的项目应采取街道财政部门报账制，报账凭证必须真实、合法、有效和完整。工程报账资料必须严格按规定完整提供，如项目招投标书、施工责任书、监理合同、阶段性工程结算单、工程决算报告和实施方案等。同时建立工程辅助账，以便村组负责人和财务人员掌握工程付款情况。成立“民主理财小组””并认真履行其职责，保证项目资金安全有效的的投入。民主理财小组是是农村村民自治组织中实实行自我管理的一个重要要组织，最能实现村民的的知情权、参与权、监督督权和决策权，村民主理理财小组直接参与村级财财务管理，村级项目资金的决策活动。

（四）严格监督管理，注重后期管护

财政、纪检等相關部门，定期跟踪对项目申报、实施过程、资金的拨付和使用进行事前、事中和事后监督，一旦发现虚报、套取、截留和挪用项目资金现象，必须及时纠正，并依法追究责任，加强后期管护的监督，形成长效机制。

三、总结

总之， 我蒙阴街道自一事一议财政奖补政策推进以来，各村居掀起了美丽乡村建设的热潮。村民没有“等靠要”，而是提前规划，积极出工出力出钱，先行一步构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。