摘 要：改革开放四十多年来，非公有制经济在飞速发展的同时仍然面临着各种体制机制障碍。以制度经济学为视角研究分析，从改善外部体制环境和优化内部制度环境两个方面探讨如何营造有利于非公有制经济发展的制度环境，着重从改善政务环境、市场环境、融资环境、法治环境及经营环境等五个方面去解决体制机制矛盾，尽可能发挥非公有制经济政策正效应，减少政策负效应，降低制度性交易成本，从而促进其快速健康有序发展。

关键词：非公有制经济;制度经济学;产权;交易成本

一、改革开放以来非公有制经济发展及其政策制度演变

1978年改革开放以来，中国的经济体制改革已经走过了四十多个年头。在此期间，我国非公有制经济从恢复重建到快速稳定发展，其成长过程经历了诱致性制度变迁到强制性制度变迁，再到诱致性制度变迁和强制性制度变迁同时推进的发展历程。改革开放前非公有制经济政策制定经过了保护扶助、改造限制和调整退回的曲折变动，改革开放之后非公有制经济从恢复重建到支持引导的各项政策开始逐步完善。

（1）改革開放初至20世纪80年代末是非公有制经济恢复和重建时期。

（2）20世纪90年代初至21世纪初是非公有制经济快速发展时期。

（3）21世纪初至今是非公有制经济持续健康发展时期。

二、非公有制经济发展瓶颈的制度经济学分析

1.非公有制经济发展的外部体制约束

（1）融资制度滞后阻……