田家硕　崔然红

[提要] 大连市人力资源服务产业园区是辽宁省人力资源服务业发展中的特有模式，对加快省、市人力资源服务业的体制创新、提高人力资源有效開发和优化配置具有重要推动作用。本文归纳大连市人力资源服务产业园区的基本概括，梳理园区发展的基本现状，研究园区的发展模式和管理模式以及定位方向，在此基础上，对园区建设发展中的特征导向和园区发展的突出问题进行分析，本研究对构建大连市人力资源市场管理体系、充分发挥市场机制和竞争机制的作用提出新的思路。

关键词：经济转型;人力资源服务业园区;发展策略

基金项目：2019年国家级大学生创新创业项目（编号：201910841009）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年3月13日

一、引言

当前，我国正处在转变经济发展方式、优化经济结构的攻关期阶段，不可避免的是经济转型会对全国各地的各行各业产生或多或少的影响。作为国家二线城市的大连也在努力迎合新时代经济的发展趋势，经济的转型发展离不开人才，如果想为大连市经济转型增添动力，那么大连市人力资源管理行业必须进行适时变革。这对人力资源管理行业提出了巨大的挑战，加速发展大连市人力资源服务产业园迫在眉睫。

大连市人力资源服务产业园区具有一定的差异性和特殊性，它将给各个行业以及众多人力资源服务企业通过不断地汇集在一个具体的园区，为人力资源服务产业寻求多个方面的可持续发展，产业园区能为人力资源服务业的有效发展提供合适的环境。大连市政府关于建设人力资源服务产业园区并通过园区共享共同的资源来实现相关的产业的不断发展，完工后的大连市人力资源产业园区已经成为相关产业发展的重要载体，而且产业园区的相关产业进行聚集的情况是当下的产业园区发展的具体表现。发展建设人力资源服务产业园区，对于实现产业间高层次合作，推动产业集群的完成，不断完善区域人力资源产业服务具有重要作用。

二、大连市人力资源服务产业园区发展现状

（一）大连市人力资源服务产业园业务现状。2014年人社部发布《关于加快发展人力资源服务业的意见》，该意见指出大连市的人力资源服务产业园区的发展是一种相对独立的人力资源产业姿态，需要结合到经济发展的具体过程中来。大连市的人力资源服务业作为服务性能产业，主要是以人才服务、人力资源市场为主营业务，是专门为生产企业提供人力资源相关业务的一种服务行业。同时，大连市人力资源服务产业园区拥有人才培养平台与创业项目孵化平台，为大连地区乃至辽宁省的人才培养、项目孵化注入了强劲动力。

在自行发展的同时大连市人力资源服务产业园积极与当地企业、高校开展人才交流、培养业务，并融入当地市场积极吸引当地企业投资，建立人力资源大厦促使多个企业共同办公，加强了各个企业的人力资源业务的交流，更重要的是一定程度上促使了大连市人力资源行业的发展。

（二）大连市人力资源服务产业园发展现状。近年来，国家对人力资源行业发展越来越重视，全民对于人力资源产业化发展的关注度也在提高，其中，大连市人力资源服务产业园区涉及多行业同时又与产业化发展相关，是各个层级的关注发展重点。现阶段，大连市人力资源服务产业园区的发展聚焦在当地的人才市场，为当地提供人力资源配置服务，同时通过自身发展进行产业聚集，孵化等功能来扩展市场并带动周边地区的经济发展，更重要的是大连市人力资源产业园正处于起步阶段，依然存在着体制机制落后、招商引资能力较差、发展定位不够准确等问题。

（三）大连市人力资源服务产业园区建设现状。大连人力资源服务产业园由大连市委组织部、大连市人力资源和社会保障局与大连生态科技创新城管理委员会共建。按照国家级人力资源服务产业园标准建造，采用政府主导、市场化方式运营。大连市人力资源服务产业园区引入求职者建立调查服务，创新了招才引智的新模式，定向培养人才，实行人力资源社会保障、工商管理、税务管理、出入境管理等政府职能一条龙服务。同时，大连市人力资源服务产业园共分为两期，一期规划建筑面积3万平方米，二期规划面积5万平方米，其中起步区楼宇面积8，000平方米，拓展区2万余平方米，包括：人力资源服务大厦、人力资源产业大厦、人力资源创训大厦三个核心区域。

近几年发展以来，我们国家对于服务业进行高度的重视，所以同时也引起了全社会关注其产业化的发展态势。大连市的人力资源服务产业已经成为现代服务产业的核心组成部分。实际上大连市人力资源服务产业园在建设期间和发展期间既涉及服务行业，同时又与产业化的持续发展有关联，成为我们国家服务行业关注和发展的重点。对于现阶段，大连市的人力资源服务产业园区主要是以国家以及省市人力资源服务产业的发展为规划指导，并且结合了多元化和多层次的人力资源的相关机构的发展。

三、大连市人力资源服务产业园区存在的主要问题

（一）园区管理体制机制相对滞后。当前，我国正处于经济转型大背景下的攻关期，部分产业处于体制机制转型升级的攻关期，而人力资源服务业目前还没有完全褪去行政色彩，行业发展的一部分依靠政府的政策扶持，但同时表现出了园区发展体制机制相对滞后，导致人力资源服务产业园所在的园区政府管委会成为空壳部门。就当下关于大连市人力资源服务产业园区发展具体的模式而言，其包含很多种模式，其最主要的发展模式则具有专业性的园区单一发展模式、多维度全新的发展模式、多方向专业化的园区、一区交叉多园发展模式等。具体分析来看，专业性的人力资源产业园区单一发展的具体模式是指在园区发展前期，通过选择一定的人力资源服务为活动开展的主题核心，让这种服务业产区可持续地发展;目前，在国内西安、上海等地区的人力资源服务产业园体制机制相对完善，自己园区拥有一套自己的创新运营管理模式，而大连市人力资源服务产业园同发达城市之间还存在一定的差距问题，如成立时间短，大部分的运营机制完全依靠政府，导致“政企不分”现象严重，没有完全理顺大连市人力资源服务业的发展规律与发展模式。

（二）企业合作率与市场主导化较低。从大连市人力资源产业园区的产权制度来看，大部分主导体属于政府，园区内部分企业盲目追求创新转型而忽略了产业行业合作。目前，上海艾舜杰信息科技有限公司、日本软银科技公司等都到产业园进行洽谈部分公司并成功签署战略合作协议，因为人力资源服务业是经济转型发展的重要保障，但是人力资源行业发展限制较多，大连市人力资源产业园的发展模式并没有完善。与此同时，无形中扩大产业园区内的竞争压力，这也使大连市人力资源服务业的竞争压力越来越大，从而在整合资金、打造自主品牌、与其他园区进行交流合作等方面未形成一定的联系机制，缺乏一定的灵活性。

同时，在经济转型的大背景下因为大连市人力资源服务产业园成立时间较短、知名度较小、融资能力较差，在销售促进方面无法与上海人力资源产业园、西安人力资源产业园等国内著名的园区进行竞争，随之园区内的企业对于促销的费用也会大幅度减少，园区内企业对于如何设计科学促销方法，提高自己的销售能力成为了园区企业内首要问题，毕竟没有销售就没有收入，这使得国内外相当一大部分企业如果与大连市人力资源服务产业园进行签署战略协议是存在一定的顾虑，從而导致园区内市场化程度不高。

（三）缺乏精准定位规划。目前中国人力资源产业发展势头凶猛，各个地区兴建人力资源产业园积极性很高，省级人力资源服务产业园区有80多家，其中包括开园、在建与筹建，其中最为发达的当属中国上海人力资源服务产业园区。但是，在兴建人力资源服务产业园的同时是否会因为加快经济的发展速度而驱使全国各地的人力资源产业园同质化现象越来越严重，为抢占市场份额与市场人才资源而竞争越来越激烈，各个产业园缺少为自己量身定制的规划策略进而盲目发展。

大连市人力资源服务产业园现在正处于开源发展初期，需要借鉴国内成功的人力资源服务产业园的发展模式与管理方式，所以从一定程度上来说园区目前存在模仿现象，不能正确地结合大连市本地各行各业的人才需求，进而无法对园区后几年的发展进行合理科学的规划。客观方面来说，大连市建立人力资源服务产业园区根本目的就是为促进大连市的人力资源行业发展，进而带动大连市的经济发展，所以大连市人力资源服务产业园区为了盲目追求经济效益有一定的可能会抢占市场份额造成行业竞争越来越激烈，同时造成定位和运营水平、服务模式类似，没有鲜明特征，同质化现象越来越严重以至于现在仅凭经验管理，时间久而久之势必会增加后期的园区发展压力，在人力资源比较性竞争与人力资源战略差异性战略下，显得不具有可持续发展的动力。

（四）园区存在“有业无链”现象。当前，国内的有关大型人力资源产业园都已经形成比较完整的人力资源服务的相关服务产业链，这种模式的发展成为当今集中了交易、通过展示为一体化的人力资源服务以及经济交易平台。

但是，大连市人力资源缺乏龙头企业带动形成产业链，以中国目前的人力资源行业来看，“有业无链”现象是一种普遍现象，大连市人力资源服务产业园区开园时间较短，招商引资能力不足，相对较难吸引具有强竞争力的大企业进入园区投资。大连市人力资源服务产业园是典型的政府主导机构，投融资模式较为单一。在资金整合层面，产业园多元化的建设投入机制尚未形成，无法进行上中下产业链进行相互衔接，造成了“有业无链”现象。

四、大连市人力资源服务产业园发展路径研究

（一）加强市场导向式园区体制机制建设。大连市人力资源服务产业园区是当下的人力资源服务产业作为产业集体化的全面发展共享平台，对于当下的产业整体发展的各个方面发挥着指导作用。为了能更好地推动人力资源服务产业园区全面建设，那么就十分有必要根据各个地区和城市的企业和经济发展特征，来适时把握市场运营和运行规律特点和产业集聚发展规律，从而做好将各地区和城市人力资源服务产业园进行合理和科学规划，进一步推动产业园区的全面建设和发展。就当下的人力资源服务产园区的具体规划和布局分析来看，就应该结合当下人才市场为导向规律和原则，通过考虑进行优先选择合适的消费群体分布较多的区域。毕竟消费者群体分布较多的地区经济发展水平也较高，与市场的贴合程度较高，同时加强市场化的引导。在进行具体的体制机制建设中，则需要注意以下两个重点：第一，在运用的体制机制的是具有指导性以及市场性，并且还要综合地进行考虑产业园区发展的各个方面，就比如对于园区市场环境的预测，功能区域的划分方式和原则以及服务配套的设施安放等;第二，则是要保障产业园区的体制机制建设具有协调性和前瞻性，在执行体制机制建设的过程中要适时地从产业园区的后期的整体发展出发考虑，结合当下发展实际以及人力资源服务人才需求来开展点对点服务，实现人力资源服务产业园区的体制机制建设市场化引导，同时进行合理且科学规划和合理布局的形式。

（二）建设市场导向企业合作运营模式。在建立大连市人力资源服务产业园区的具体过程中，将始终存在两个方面的问题，也就是政府主导和人才市场之间关系的处理、人力资源服务产业园区的具体管理模式、发展方向以及面向劳动力资源服务能力的提高。为了能妥善解决这两个问题，那么就需要建立对于大连市人力资源产业园专门的目标管理体制机制。为了促进进一步发展，就可以先选取运行市场化运营与政府主导运营，并且可使用“两段式”的方式：阶段一通过政府为主导地位来不断推动市场化的发展;阶段二可以由市场为主导地位，通过政府来监督的指导。同时，建立园区的管理组织并可以对园区内企业公司各个岗位进行职责的明确、权限设置以及分配的任务进行明确。此外，大连市人力资源管理服务产业园区的相关领导人员可以组成一个监督和管理小组并由政府直接管辖，此监管小组对于企业的运营进行责任考核机制，并且还要要求企业建立以目标管理机制以及年度指标的考核制度等，从而对员工起到一定的激励作用，进而促进公司与产业园的快速发展。

大连市人力资源服务产业园区作为大连市人力资源产业的集中地，经济转型攻关期背景下其发展策略在一定程度上决定了大连市人力资源服务行业的发展，要加强与企业高校的联系，企业的集中可以使求职人才在一定的区域内进行公司的筛选，然而企业也可以对需求的人才进行选拔任用，一定程度上减少了人力物力的浪费，实现了企业与求职者的高效率合作。

（三）拓展多元化发展功能服务。为了尽快能有效实现大连市人力资源服务机构的高度聚集，是当下大连市人力资源管理和建设大连市人力资源服务型的产业园区目标之一，对于建设的大连市人力资源服务产业园区建设的最终目的为了打造完整的产业链、为此能不断促进产业的群体化的全面发展。此外，关于大连市人力资源服务产业园建设的其具体的功能定位包括以下几个方面：第一，加快企业产业项目孵化，对于产业园的建设不只是为了满足入园企业发展。而且能不断提高自己的投融资服务以及政策咨询的方面，担负着孵化器的作用;第二，通过相关行业的引導，成就了产业园是产业聚集高地，那么就集群化的优势，则应该充分发展自身优势力量，推动行业的不断发展;第三，通过不断培育市场所需要的人才，在一定的程度上人力资源服务产业和企业就是为了能服务于企业同时为促进其他企业共同发展，然而结合自身的发展局势，同样还是需要人才服务，所以通过园区可以建立关于人才的培养和培训平台，为企业自身以及园区企业提供高素质以及高层级的服务人才。

（四）加大招商引资全方面力度。随着新时代经济浪潮的推进，我国各大产业的商业竞争越来越激烈。刚刚成立不久，发展不成熟的大连市人力资源服务产业园如何在经济转型中与同行业竞争发展中立于不败之地，很大程度上取决于它的招商引资能力。大连市人力资源服务产业园的管委会应及时开展对招商引资方面的研究，在园区内建立优秀的招商团队，并根据政府的宏观政策引导提出相关福利优惠政策，促进招商引资进程的平稳发展，同时根据大连当地的经济发展情况确定引进企业的规模及管理体制机制，加大园区的招商宣传力度，促使企业主动融入园区的发展中，并形成企业与园区共发展同进退的工作理念，从而促使园区稳定、长远的发展。

五、结语

综上所述，大连市的人力资源服务产业园区的发展正在向着多元化以及特色化的方向发展，对于未来而言有很大的发展空间，为了能有效推动园区的建设，首先就应该做好园区规划建设、不断拓展产业园区发展具体功能、通过创新公共服务模式等内容，为提供高质量高素质的人力服务;其次，在技术力量的培养、研发、市场推广等方面加大投入;最后，加强与具有一定经济实力的包括硬件厂商、数据库公司、咨询公司在内的企业合作，努力形成强强联手的格局。一定程度上促进国内管理理论的发展，拓宽设计思路，同时把先进的管理理念融入到全国各地的产业园区，促进我国人力资源管理行业的发展。

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