刘玉林

（遵义水利水电勘测设计研究院,贵州 遵义 563000）

0 前言

水工隧洞是水利工程的重要组成部分，具有施工难度大、危险系数高、受多种外界条件因素影响大、施工进度慢、投资高等特点。水利工程隧洞变更及索赔现象时有发生，隧洞造价控制一直是参建各方关注的焦点。实际建设过程中，水利工程隧洞概预算出现问题会导致不能更好地反映隧洞工程实际投资情况，影响工程招投标顺利进行或者导致工程超概。因此，造价人员须具备较高的技术管理水平才能保证工程造价质量。水利工程隧洞造价由两部分组成，一是工程量，二是项目单价。工程量根据清单计量规范进行，在此不着重强调，本文主要通过工程实例对隧洞单价问题进行论述。

1 工程实例

1.1 项目背景

某水利工程主要建设内容为输水隧洞，设计单位受业主委托编制的初步设计概算通过专家审查并得到批复。招投标阶段业主委托造价咨询机构编制招标预算，期间未跟设计单位对接招标工程量清单，直接参照设计概算文本进行编制，预算成果较概算有很大差异导致没有单位进行投标。为了有效促进工程招投标，业主再次委托原设计单位进行招标预算编制，由财政评审机构进行评审后重新组织招标。

1.2 工程特性

某隧洞位于贵州省境内，对外交通便利。隧洞为直墙圆拱形隧洞，开挖断面约10 m2，隧洞长1km；采用挂钢筋网喷混凝土配合锚杆支护，喷射厚度10 cm,φ25锚杆单根长3 m;洞身采用钢筋混凝土衬砌，衬砌厚度40 cm,混凝土等级C25。施工组织工艺：土石方采用机械开挖，弃料采用0.6 m3挖机挖装，5 t自卸汽车运1 km；石方开挖采用风钻钻孔爆破开挖，严格按规程规范实施爆破；混凝土采用强制式0.5 m3搅拌机拌制，胶轮出运输100 m，衬砌采用泵送入仓。

1.3 概预算成果

设计概算编制依据：黔水建（2012）6号文《关于发布＜贵州省小型水利水电工程设计概（估）算编制规定（试行）＞及贵州省水利水电工程系列定额（2011版）的通知》。黔水建〔2019〕46号《贵州省水利厅关于印发贵州省小型水利水电工程营业税改征增值税计价依据调整实施意见（试行）的通知》。采用《贵州省水利水电建筑工程概算定额》（2011版）及《贵州省水利水电工程施工机械台班费用定额》（2011版）。

招标预算维持原初步设计概算的编制依据及税率，人工、材料、机械维持原初步设计概算水平，施工组织工艺方式不改变；招标预算采用《贵州省水利水电建筑工程预算定额》（2011版）及《贵州省水利水电工程施工机械台班费用定额》（2011版）进行计算。本工程概预算单价对比表见表1。

2 存在问题

由表1可知，造价咨询单位编制的招标预算单价中石方洞挖预算单价245.79元/m3,较原初步设计概算单价284.44元/m3减少13.59%；C25 混凝土衬砌预算单价500.02 元/m3,较原初步设计概算单价783.70 元/m3减少36.20%；细部结构项目单价为0；其他施工临时工程项目单价为0。隧洞的主要工程量就是开挖衬砌，因为这样一个预算单价成果导致没有单位参加投标，工程招投标以失败告终，造成这样的单价分析结果具体原因如下：

表1 工程概预算单价对比表

2.1 洞挖未核对围岩级别

隧洞开挖除了受施工组织的影响因素外，围岩级别也是影响石方洞挖单价的重要因素之一。本工程初步设计概算单价结合工程围岩级别情况进行编制，其中Ⅲ类围岩占50%，Ⅳ类、Ⅴ类围岩均占25%。根据定额注释说明，Ⅳ类、Ⅴ类围岩人工、机械定额在原来定额耗量的基础上分别乘以1.05与1.1的系数，因此石方洞挖预算单价偏低。

2.2 洞挖未考虑超挖

根据水利工程隧洞施工规范，隧洞开挖允许一定的超挖，但不允许欠挖。概算定额中已包含合理的超挖量、施工附加量，但是预算定额中备注了定额不含超挖量及施工附加量。由于咨询单位编制的招标预算中并没有考虑合理的超挖，导致石方洞挖预算单价偏低。

2.3 混凝土衬砌未考虑超填

隧洞石方洞挖超挖必定会造成衬砌混凝土超填，概算定额中已包含合理的超填量，但是预算定额中不含合理超填量部分。与超挖性质一样，咨询单位编制的招标预算中并没有考虑超填，导致隧洞混凝土衬砌预算单价偏低。

2.4 细部结构项目取消

细部结构是水利工程编制概估算重要的项目之一，细部结构综合指标包含止水、排水等细部结构工程内容，概估算可以用细部结构指标计算，在概预算编制规定中有水工建筑工程细部结构指标表，需要注意的是细部结构表中的综合指标仅包括直接工程费内容，因此在做招标预算的时候直接删去细部结构而不增加属于细部结构工程项目相关内容是不合理的，由此导致隧洞项目漏项，导致隧洞造价指标偏低。

2.5 其他临时工程取消

其他临时工程主要包括施工供水、砂石料系统、混凝土拌和浇筑系统、施工排水及施工期安全监测等工程，概预算编制规定可按建安工程投资的一定比例计算。因此在做招标预算的时候直接删去其他临时工程项目是不合理的，会漏项而导致造价偏低。

3 措施及建议

针对案例中招标预算存在的问题，原设计单位受业主委托加以修正，具体措施如下：

3.1 根据围岩级别分析单价

根据本隧洞工程地质报告描述，隧洞Ⅲ类围岩占50%，Ⅳ类、Ⅴ类围岩均占25%，石方开挖Ⅳ类、Ⅴ类围岩需对定额人工、机械分别乘以1.05与1.1的系数调整（定额组成中未体现），使预算单价更合理。

3.2 考虑超挖超填分析单价

根据相关规范要求计算，本隧洞合理的超挖面积占有效开挖面积比例约为18%，因此考虑了18%的平硐石方超挖定额（Y02280），平硐石渣运输定额量也由原来的100 m3改为118 m3，相应的隧洞混凝土衬砌定额量考虑同样的比例即1.18 的系数，考虑了合适的超挖超填的预算单价才合理。

3.3 合理计算细部结构及其他临时工程

水利工程招标设计较初步设计更加细致完善，根据图纸及计量规范工程量基本都可以计算，因此预算不再使用细部结构指标计算，而是增加属于细部结构中的项目内容及投资（止水铜片、沥青杉木板、洞内钻排水孔等）；其他临时工程项目不能直接删去还是按编规要求计算。

4 结语

结合实例对水利工程隧洞概预算单价分析中容易出现的问题进行了探讨并提出合理的措施建议，概预算编制单位须加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制水平，使隧洞工程造价得到有效控制，尽量减少变更及索赔，力争工程顺利建设实施。由于水利工程隧洞的复杂性与特殊性，工程各参建单位及相关部门应该更加重视工程概预算编制质量。编制单位应具备专业的技术力量，充分了解工程各专业内容，提升从业人员素质。同时参建各方加强管理与监督，确保工程概预算能有效指导工程招投标及施工，有效保证工程不会超概，共同保证水利工程正常建设。