摘 要：利用SWOT分析方法，对三明市发展全域森林康养产业进行优势、劣势、机遇和威胁分析，并针对存在的劣势和威胁提出了初步的对策与建议，以期为推进三明全域森林康养产业发展提供参考。

关键词：SOWT分析;森林康养;产业发展;三明市

中图分类号：S759 文献标识码：A 文章编号：1004-3020（2020）02-0044-04

The Development Countermeasures of Forest Health Industry Based on SWOT Analysis in Sanming

Zhu Yehui

（Sanming Forestry Bureau Sanming 365000）

Abstract：The development superiority，weakness，opportunity and threat of the forest health industry were summarized by SWOT analysis. The preliminary countermeasures and suggestions for development were proposed according to the existing weakness and thereat of  Sanming. The purpose was to provide reference for the forest health industry development in Sanming.

Key words：SWOT analysis;forest health;industrial development;Sanming

森林康养产业作为健康产业的新模式新业态，是战略新兴特色产业，也是当下最朝阳的绿色富民产业之一。在实施“健康中国”战略和乡村振兴战略的背景下，三明作为全国有名的林业资源大市，自然环境优美，生态资源丰富，特色文化浓郁，交通条件便利，发展绿色富民的森林康养产业具有天然禀赋。本文从三明实际出发，对发展全域森林康养产业进行SWOT分析，初步探讨森林康养产业发展的具体措施，以期为森林康养产业的持续健康发展提供参考。

1 三明市发展森林康养产业的现实需求

森林康养，起源于19世纪40年代的德国，随后流行于欧美、日韩等发达国家。中国有关森林康养产业的研究、规划和发展起步较晚，2012年北京率先引入森林康养概念，其后湖南、四川、贵州、陕西等省相继开始关注并发展森林康养这一新业态。目前，森林康养没有统一的概念界定，其在国内外不同文献中的表述各有侧重[1-4]。2019年国家林业和草原局等四部门联合发布的《关于促进森林康养产业发展的意见》中对其内涵进行了定义，理解要点主要有三个层面：基础、目的、主体，发展要件有两个方面：产品、载体，特点主要体现在：和谐共生、多行业融合、多类型并存，具有保护生态资源、康体养生、自然教育、绿色餐饮等功能。因而，森林康养产业是全民健身和全民健康的重要内容，是普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境的有效路径[5]，是可以满足人们对疗养、康复、健身休闲、旅游等多种需求的综合性服务型新型产业业态。随着民众亚健康、慢性病及老龄化等问题的日益严重，越来越多市民选择开展森林游憩、户外休闲和以改善身心状况为主要目的的活动。为了积极回应公众的生态和健康需求，很多地区都选择发展具有经济、生态和休闲等综合功能的森林康养产业。

1.1 宏观需求

就宏观层面而言，发展全域森林康养产业是三明社会经济形势发展的客观需求，也是三明林业产业再发展、调整优化林业产业结构的现实选择。三明是全国全省重点林区，林业发展不仅关系着三明市的经济发展，也关乎着国家的木材安全，而林业产业结构的优化决定了产业发展的质量。目前，三明林业第三产业产值所占比重仅为5%，第三产业发展的滞后，制约了林业产业转型升级。随着林业供给侧结构性改革的深入推进，加快改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，实现三明林业经济发展的方式转变迫在眉睫。在全面建成小康社会的决胜期，为了践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步发挥林业对三明经济的压舱石作用，三明林业必须从转变林业生产方式、调整林业产业结构、延伸林业产业链等多层面入手进行转型，加快林业改革发展，推动实现高质量发展。森林康养产业秉持绿色发展理念，引入现代林业经营技术，将林业与现代医学、传统养生学等有机结合，是林业、农业、工业、旅游业、健康服务业、中医药、体育、养老等环境友好型产业自然延伸，是林业产业和健康产业的新模式、新业态。因此，森林康养产业应该成为三明市林业供給侧结构性改革与产业转型升级的重要引领。

1.2 微观需求

就微观层面而言，森林康养产业发展是“健康中国”战略和乡村振兴战略背景下，促进农民致富增收和实现精准脱贫的有效途径，也是城市居民对森林功能多样性的客观需要。特别是随着时代的发展和生活节奏的不断加快，人们生活的压力不断加大，由此所引起的亚健康问题越来越引起人们的注意。加上老龄化社会的到来，人口老龄化程度在持续加剧，全社会对森林多功能的需求也在迅速增长。据统计，中国高血压患者、心脑血管疾病患者均已超过2亿，60岁以上老年人口已超过2.3亿、占总人口比例达16.7%，有75%的人口处于亚健康的状态。森林康养产业作为一个现代庞大的高度集聚且相互融合的现代产业集群，综合了“森林+”、“旅游+”、“生态+”等多种模式，实现了林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，既提供了生态观光、休闲旅游、健康疗养等多种功能，又满足了城市居民对林业功能多样化的美好生活需要。同时，森林康养产业是依托森林资源发展的，像三明这样有良好生态和丰富资源的林区有着其他城市不可比拟的优势，能够将生态优势转化为经济优势，既可以满足城市居民对林业多功能需要，又能带动农民获得传统林业生产无法比拟的收益，实现增收。

2 三明市发展全域森林康养产业的SWOT分析

2.1 优势（Strengths）分析

（1）区位优势：

三明有快捷便利的交通条件，机场、快铁、高速公路等一应俱全，目前建成2条快速铁路，高速公路网络四通八达，机场直通北京、上海、广州、深圳、武汉等大都市，同时实现了镇与镇之间、村与村之间干线客车的互联互动。正在动工建设的浦梅铁路、兴泉铁路，将使三明的交通更加便捷。区位优势不仅为发展森林康养产业提供了极为便利的条件，而且有利于提升三明供应链的整体竞争力。

（2）生态优势：

三明是中国优秀旅游城市，地处北纬25°30′～27°07′，年均气温17.0～19.4℃，气候宜人。森林生态系统年综合效益1 983亿元，森林负氧离子平均浓度1 500个/cm 3，空气、水、土壤质量居全国全省前列，香樟、柏类等精气类植物多。同时，三明还有特殊的生态地位，地处武夷山、戴云山之间，是福建母亲河闽江正源所在地、国家生态保护与建设示范区，在中国生态安全格局和海峡西岸经济区建设中具有重要战略地位。

（3）资源优势：

三明是全国重点林区、国家森林城市，素有“中国绿都”之称，拥有森林面积179.4万hm2，森林覆盖率78.14%、是全国平均水平的3.61倍，建成森林公园25处、自然保护区11处、湿地公园3处、全国森林康养试点5个、国家森林小镇建设试点1个、森林人家75家。此外，还有中药材1 713种，闻名遐迩的客家药膳近200种，以及莲子、黄精、草珊瑚等道地优质药材和绿笋、食用菌等有机森林食品。这些丰富的资源为森林康养产业发展提供了良好的基础条件。

（4）文化优势：

三明是闽江之源、闽人之源、闽学之源、闽师之源，有被称为“南方周口店”的万寿岩古人类遗址，“闽学四贤”中的朱熹、杨时、罗从彦都出生在三明。三明还是中央苏区的核心区、中央红军长征的四个出发地之一、全国群众性精神文明创建的发源地，有丰富的红色文化、客家文化、美食文化、木竹文化、花卉文化、茶文化等特色文化，拥有省级以上历史文化名村21个、非物质文化遗产31个。

2.2 劣势（Weaknesses）分析

（1）基础设施滞后，

三明自然生态条件较好的区域，特别是立地条件好、具备改造成康（疗）养林的，多数位于偏远山区，基础设施相对落后，如森林资源经营较好的国有林场的老场部、旧工区和道路交通等基础设施大多是建场初期建设而成，经过几十年的使用后，很多设施都已经落后或损坏，基础设施更新换代较难，建设成本较高，加之财政投入也较少，影响了基础设施建设，制约着森林康养产业发展。

（2）专业人才缺乏，

三明地处福建内陆山区林区，相对沿海地区而言，地理位置相对偏僻，条件差、待遇低，原有人才留不住，外来人才难引进。目前，现有人才的知识结构、学历层次具有一定的局限性，严重缺乏森林康养建设、经营管理人才、疗养师等相关人才，难以适应当前森林康养产业发展需要。

（3）营销宣传不足，

三明是一座新兴的城市，城市主体形象定位不鲜明，特点不突出，森林康养旅游宣传策划力度不够，产品缺乏品牌，知名度不高。加上地理位置相对偏僻，交通、信息不畅，导致对外开放程度不高，招商环境不够开放，缺乏有效的招商载体和吸引力，招商引资缺乏优势，吸引并留住外来项目和资金相对较难。

2.3 机遇（Opportunities）分析

（1）国家政策支持，

国家和各省市给予了森林康养高度的关注和强有力的政策支持，2015年国家旅游局和国家中医药管理局联合印发《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》第一次正式提出了“中医药健康旅游”的概念，2016年国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》指出应积极促进健康与养老、旅游、健身休閑等产业融合，2016年森林康养产业以新兴林产业态纳入国家林业局《林业发展“十三五”规划》，2017年国家林业局等十一部委联合制订的《林业产业发展“十三五”规划》提出大力培育康养产业，2019年国家林业和草原局等四部委联合对森林康业产业的发展专门颁布了《关于促进森林康养产业发展的意见》等等。这一系列支持政策举措的出台，为加快全域森林康养产业的发展奠定了坚实的基础。

（2）地方政府重视，

在乡村振兴战略背景下，三明市委市政府主动融入，提出要发挥绿色生态优势，发展全域森林康养产业，打响“绿都三明？最氧三明”品牌。市委九届九次全会把森林康养产业写入《中共三明市委关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快推进机制活产业优百姓富生态美新三明建设的实施意见》，明确提出了生态产业化及森林康养的工作要求，并将生态产业化与中央苏区、工业产业、精神文明作为全市“四篇文章”重点推进。同时以市委市政府名义印发了《发展森林康养产业实施意见》，全力推进全域森林康养产业发展。目前，已成立专项工作组，在全市范围内全面启动森林康养。

（3）市场潜力巨大，

随着老龄化社会的到来，养老健康产业作为三明新兴产业，潜在市场和消费群体巨大。同时，当前快节奏、高压力导致的亚健康广泛存在，全民健康受到高度重视，特别是“健康中国”上升为国家战略后，市场对于康（疗）养、休闲、旅游等产品的需求呈现上升势头。据资料统计，三明全市老龄人口46.15万人，占全市总人口的16.05%，高出福建省1.86个百分点。全国老龄人口已有2.5亿人、占总人口的比例达17.9%，预计2050年将达1/3。全球约有80%亚健康人口，全国有75%的人口处于亚健康状态。这些数据显示，大健康相关产业已成为我国新的风向标。

2.4 挑战（Threats）分析

（1）市场竞争压力。

目前，在国内，先后有10多个省份依托良好的森林资源，开展了森林康养发展工作，做得比较好的有浙江、湖南、四川等，这些地区大力发展森林康养旅游带来的竞争压力。国家林业局从2016年开始启动全国森林体验基地和全国森林康养基地建设试点，中国林业产业联合会遴选了全国森林康养基地试点建设单位233个。在福建省内已有10处被中国林业产业联合会评选为全国性的康养试点，三明市虽有5处，但还是初级阶段，产品开发和延伸不够。2018年国家旅游局发布《国家康养旅游示范基地》标准，江苏泰州中国医药城、河北以岭健康城、黑龙江五大连池等5个基地被列为“中国康养旅游示范基地”，等等，这些因素迫使三明必须打造特色，塑造品牌。

（2）投资相对短缺。

发展森林康养产业需要较大数量的资金投入，特别是前期基础设施建设需要大量资金，然而三明市县两级财政大多困难，使得森林康养产业的发展面临严重的资金短缺问题。同时，发展森林康养产业，光靠政府的投入是远远不够的，怎样通过融资、招商引资等方式，积极引进社会资本参与森林康养产业，是一个值得思考的问题。

（3）经验相对缺乏。

森林康养产业作为一个新兴产业，属于新生事物，在许多方面都还存在很多空白，如何建设、建成什么样、遵循什么样的规律，目前在国内还处于起步阶段，成功案例和典型示范较少，可供参考值得借鉴的经验相对缺乏。三明市虽有发展森林康养产业的优越条件，但仍处于探索摸索阶段，只能采取“摸石头过河”的方式开展工作。

3 三明市全域森林康养产业发展的对策探讨

三明作为全国重点林区，森林资源丰富，生态环境优美宜人，绿色生态优势是三明最具竞争力的优势。基于三明市森林康养产业发展SWOT分析，在“健康中国”和乡村振兴战略背景下，三明市在立足市情和资源情况下，充分发挥比较优势，走因地制宜、分类施策的发展路径，实现森林康养产业健康、有序、持续发展。

3.1 合理规划发展布局

注重整体规划，将森林康养产业发展纳入地方发展規划，与旅游规划等多规融合、统筹实施，明确目标定位、市场定位、建设定位等发展路径，高屋建瓴地部署和推动森林康养产业发展。注重合理布局，根据资源特点、交通状况、人流数量等情况，科学设计不同类型的森林康养基地，避免同质化竞争。注重政策引领，在积极向上争取森林康养产业发展政策支持，保障项目资金和用林用地需求的同时，及时制定出台优惠政策，鼓励和引导社会力量参与森林康养产业发展。

3.2 完善基础设施配套

盘活现有资源，即通过整合利用并改造提升国有林场的老场部、旧工区和农村的闲置房（地）等，更新水电路等设施和生活服务设施，建设成为森林康养基地，避免发生大拆大建、大兴土木、一哄而上、遍地开花的现象。突出示范带动，遴选一批基础好、可塑性强的基地，作为示范点重点建设，并按照国家林业和草原局发布的《森林康养基地总体规划导则》《森林康养基地质量评定》等行业标准加快推进规划建设和经营管理，积极创建申报一批国家级和省级森林康养样板示范基地。完善服务配套，根据消费者的需求，做好环境卫生、服务接待等软件设施，提供餐饮、住宿、停车、医疗服务等场所服务，提升消费者满意度。

3.3 加强专业人才培养

加大教育培训投入，鼓励三明学院、三明医学科技职业学院、三明林校大专院校设立专门的学科，并加强与北京林业大学、中国林业产业联合会康养协会、中国林学会森林疗养专业委员会等合作，多元化培养森林疗养师、森林引导师、森林讲解员等实用型、技能型人才。加大紧缺急需人才引进力度，积极引进专家学者智力和先进经营管理理念，重点引进高技能人才和高级经营管理人才。加快人才环境的改善，搭建适宜人才成长发展、人才集聚的政策环境和制度平台，营造广纳人才、留住人才、用好人才的城市环境、工作环境和生活环境。

3.4 注重特色产品培育

打造特色品牌，充分挖掘三明生态区位、地理区位条件及康养文旅资源的独特性，加快塑造“最氧三明·康养福地”全域森林康养品牌，以突出“中国绿都”的特色。注重产品开发，引导发展森林康养特色产品，设计打造康养旅居、医养结合、普惠养老、保健养生、休闲度假、森林体验、生态研学等一系列具有吸引力的精致产品。精准市场定位，合理制定价格，多方位、深层次开发具有当地特色的森林浴、森林休闲、森林疗养、森林食（睡）疗、森林温泉疗养等不同类型产品，最大限度地满足市场消费者个性化的需求。

3.5 突出做好品牌营销

加强对外宣传，围绕“全域康养”这一主线，通过用好报刊、广播、电视等各类传统媒体和抖音、微博、微信等新媒体社交平台，举办森林康养产业发展论坛，创作宣传标语、画册、专题片等，大力宣传森林康养基地、特色产品和“绿都三明 最氧三明”品牌等，增强森林康养产业的知名度、美誉度和影响力。做好市场营销，积极探索新型营销模式，向民众植入森林康养的理念，并加强与国内、省内各类健康学会（协会）、联盟机构和知名的亚健康、慢性病研究机构合作，提供优质的技术服务，增强市场竞争力。做好产业招商，用好“6·18”“9·8”“11·6”等展会平台，加大宣传推介力度，吸引央企国企和优质民企来建设基地、开拓市场。

参 考 文 献

[1]国家林业和草原局.关于促进森林康养产业发展的意见[R/OL].[2019-03-01]（2019-05-01）http：//www.isenlin.cn/sf_E4EB551D0BF044D58D2FF8ED35461475_209_33B0A92B938.html.

[2]邓三龙.森林康养的理论与实践[J].世界林业研究，2016，29（6）：1-6.

[3]雷绘玻.发展森林康养产业的思考[J].林业与生态，2016，（11）：17-18.

[4]柏方敏，王明旭.湖南森林康养发展新探索[J].国土绿化，2017，（1）：14-17.

[5]张文富，方中平，徐高福.基于森林康养理念的产业发展思考——以千岛湖为例[J].中国林业经济，2017，4（145）：51-53.

（责任编辑：夏剑萍）

收稿日期：2019-08-27

作者简介：朱业辉（1985～），男，福建泰宁人，工程师，从事森林资源保护管理和开发利用工作。