■文 / 巢清尘

2019年12月2-15日，联合国气候变化第25次缔约方大会在西班牙马德里举行，大会共包括5个平行会议： 《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第25次缔约方会议（COP25）、《京都议定书》第15次缔约方会议（CMP15）、《巴黎协定》第2次缔约方会议（CMA2）、《公约》附属履行机构第51次会议（SBI51）和 《公约》附属科技咨询机构第51次会议（SBSTA51）。会议期间，主席国智利和东道国西班牙还举办了一系列高级别活动。各缔约方、联合国相关机构组织、观察员组织、非政府组织、新闻媒体等2万余人参会。

一、会议主要成果和意义

马德里气候变化大会具有承上启下的重要意义。会议主要任务是在2018年联合国卡托维兹气候变化大会（COP24）达成的 《巴黎协定》 实施细则基础上，推进实施细则遗留问题的谈判，同时对2020年前应对气候变化行动的实施和力度情况进行盘点，并根据会议授权完成华沙损失与损害国际机制（WIM）、发展中国家能力建设、性别与气候变化等工作的审评，并就 《公约》第2次周期性审评、应对措施、资金等问题做出决定。

经过漫长的谈判，马德里气候变化大会延期44小时闭幕，创造了《公约》谈判延迟时间最长的历史纪录。在美国坚持退出 《巴黎协定》的背景下，会议达成了“智利马德里行动时刻”一号文件及其他30余项决议，反映了各方坚持多边主义、共同开展全球气候治理的共识；但各方未能就《巴黎协定》第六条实施细则等重要议题取得实质性进展，与国际社会的期待存在一定差距，也反映出全球气候治理进程任重道远，未来还需在务实团结、合作应对方面携手共进。……