■文 / 徐庭娅 柴麒敏

2019年12月11日，欧盟委员会发布了新的增长战略文件《欧洲绿色新政》（European Green Deal，以下简称“新政”）。新政提出，通过向清洁能源和循环经济转型，使欧洲到2050年成为全球首个碳中和大陆，以阻止气候变化、促进欧洲经济稳定可持续发展。这是欧委会主席冯·德莱恩履新以来的首个施政纲领，也是欧委会应对气候和环境挑战的新承诺，被视为欧盟下一个“五年规划”。新政不仅提出了欧盟2050年碳中和目标，还提出了落实目标的政策路线图，将对欧盟的经济社会发展产生深远影响，也对中国制定21世纪中叶长期温室气体低排放战略和“十四五”规划具有重要借鉴作用。

一、《欧洲绿色新政》主要内容

作为欧盟新的增长战略，新政旨在“将欧盟转变为一个公平、繁荣的社会和富有竞争力的资源节约型现代化经济体，到2050年欧盟温室气体达到净零排放，并且实现经济增长与资源消耗脱钩”，让欧洲走上可持续和包容性发展道路。新政涵盖能源、工业、交通、建筑、农业等所有经济领域。主要包括以下四个方面的内容。

一是上调了欧盟2030年和2050年减排目标。新政提出，将欧盟2030年温室气体减排目标从1990年减排40%上调至50%并力争到55%，比原目标上调了10-15个百分点，并拟于2020年夏季正式公布；2020年3月前，提出首部欧洲《气候法》，将2050年实现气候中和的目标载入法律，使其具有法律约束力。据统计，从1990年到2018年，欧盟温室气体排放减少了23%，经济却增长了61%，但按照目前力度仍无法完成2050年的减排目标。……