古竞　刘峻成

关键词 社区 公共基层法律服务 南宁市 现状

基金项目：项目名称：大数据时代的社区公共法律服务现状研究，项目编号：201813638067。

作者简介：古竞，广西大学行健文理学院2016级本科生，研究方向：法学;刘峻成，广西大学行健文理学院2017级本科生，研究方向：法学。

中图分类号：D669                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.066

党的十八届四中全会明确指出：“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”。社区公共基层法律服务是公共法律服务体系的主要组成部分，能够承担加强民生相关公共法律服务的重任。党的十九大进一步推进依法治国，为新形势下进一步推进公共法律服务体系建设指明了方向。2018年10月，司法部出台的《关于深入推进公共法律服务平台建设的指导意见》对公共法律服务平台作出了具体部署。由此可以知道，在要全面推进依法治国的前提下，公共法律服务体系的建设必然会成为一个热点项目，他是近几年各级司法行政机关的重要工作内容和任务。

本文首先阐述了社区公共基层法律服务内涵及性质，在理论的基础上分析了社区基层法律服务体系，研究基层的社区公共法律服务现状，结合实地调研情况提出南宁市公共基层法律服务存在问题，并针对这些问题提出了相关的优化建议为司法实践提供可行性的参考。

一、社区公共基层法律服务内涵及性质

目前为止，关于社区基层公共法律服务，国内学界并未有一个清晰、权威的定义，我们认为可参考公共法律服务的内涵进行解读。社区公共基层法律服务是指基层政府主导下，以村或社区为单位，为保障社区居民（村民）的基本法律服务，为了满足基层的公共法律服务需求，提供一定范围的法律服务，维护法律的正确实施，面向公众提供的公共法律事务帮助的总称，是公共法律服务体系最基础的组成部分。它具有社会服务业的属性，是民主与法制的组成部分，具有一定的混合型和过渡性。

基层社会和基层政府是整个国家治理中最广泛、最真实却又最复杂、最综合的反映，他是整个国家治理和发展的地基。如何治理基层社会是我们党、是我们中国政府社会综合治理的策略之一。中国基层至今未明确区分司法职能的主体与行政职能的主体，基层的法律服务和国家机关、社会团体有着复杂的交叉、重叠的纠结关系。中国基层占据重要社会地位，目前面临着矛盾集中爆发、诉讼纠纷井喷式增长的问题，在国家寻求推进第五个现代化-“推进国家治理体系和治理能力现代化”的特殊历史性时刻，如何寻找解决方法，提升社区公共基层法律服务的能力和质量，维护基层稳定，从而达到能构建和谐社会的目的，这是一个值得深入去研究和探讨的问题。

我们的研究是有着具体的目的和政策指向，旨在探寻广西南宁当地在推进基层法律服务创新实践下的社区公共基层法律服务的现状，以此针对现状研究，提出建议，希望能与当地政府一起探寻符合当地特色的、有针对性的社区公共基层法律服务的出路和解决办法。

二、南宁市公共基层法律服务现状

（一）南宁市公共基层法律服务内容

根据政府相关资料、宣传手册及实地调研情况，我们将南宁市公共基层法律服务总结为八大类：法制宣传;公证服务;司法鉴定;法律服务便民工程;一村（社区）一法律顾问;人民调解;法律援助;安帮矫正安民工程。

（二）南宁市社区公共基层法律服务基本情况

南宁市采用线上线下相结合的方式，为市民提供公共基层法律服务。

2016年南寧市投入800万元初步建立起各级互联互通、数据共享的南宁市公共法律服务网络平台，平台可提供法律援助等十二项法律服务资源，让人民尽可能少跑路，也在一定程度上缓解线下公共法律服务站的压力。

南宁市在全市1769个村建设公共法律服务工作室（岗、席），聘请律师和基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，实现村级公共法律服务机构全覆盖。村（社区）法律顾问每月以“定期制”“预约式”方式到村（社区）开展5个小时以上的公共法律服务。初步形成一村（社区）一法律顾问一微信群“网络全覆盖、服务无盲区”的全新服务模式。

三、南宁市公共基层法律服务存在问题

（一）公共法律服务内容形式单一

自从2014年南宁市作为广西首批公共法律服务体系建设试点单位至今，公共法律服务逐渐作为一项长期性的利民惠民工程，成为社区居民生活的重要组成部分。随着南宁经济发展以及社区居民法制意识的增强，对法律服务的需求量也不断增大，这对于公共基层法律服务工作的开展是机遇，也是挑战。但就实际情况看，部分社区长期依赖于上级帮助指导，缺乏对本社区公共法律服务的科学规划，缺少切实可行的措施，使诸如普法教育等社区法律服务功能处在粗放运行状态，往往导致公共法律服务内容形式单一。

在司法专业化和司法大众化的冲突中，在诉讼案件堆积的压力下，寻求更完善的社区公共基层法律服务体系，能为广大基层当事人简单、充分、有效的多元的纠纷解决机制，是我们面临的重大问题。为此我们既要贯彻落实党十八届四中全会的法律服务体系建设大局的统筹规划，又要根据地方特色，敢于学习和借鉴其他地区基层公共法律服务的经验，为基层社会的和谐稳定做出保障。

（二）公共法律服務人才匮乏

据对南宁市城区社区居民的抽样调查，不少居民感到社区法律服务工作者调动频繁。据社区的工作人员介绍，到社区从事法律服务的门槛较高，部分岗位需通过司法考试，社区法律服务工作人员主要由从南宁市政法系统下调人员，以及部分社会法律工作志愿者组成。由于社区法律工作者工资待遇在南宁市法律工作者中处于中等偏下水平，争取优秀人才加入较难。今后更应当以加强队伍建设为抓手，深入推进社区公共基层法律服务建设、公共法律服务的规范化建设，更好的去满足广大基层群众对法律服务的需求，以谋求地区良好的经济协调发展、谋求公共法律服务行业的规范发展。

（三）公共法律服务的社会认知度不高

直至2018年底，南宁市城区230个社区中，各级公共法律服务中心、工作站按照 “一平台六中心”的要求配备了基本服务设施和办公设备。但部分社区仍然存在法治活动空间狭小，活动内容和形式单调的问题。通过对居民的调查我们发现，有社区公共法律服务的小区里面，仍有相当一部分居民都对自己的小区是否存在公共法律服务都不清楚，而在知晓社区提供公共法律服务的人群中，对该服务的内容比较了解的仅占了四成。

（四）法律顾问经费不足

相关数据显示，从2015年起，南宁市政府已投入 1.2万元，用于公共法律服务体系建设。与此同时，南宁市也花费800万元建设公共法律服务平台。在调研中发现，如安置帮教、社区矫正等需要财力作支撑的法律服务项目，要正常运行起来，确实还存在较大的经费困难。

四、南宁市公共基层法律服务完善建议

（一）增加公共法律服务内容

在全面建设公共法律服务实体平台的基础上，可以通过整合资源，来为群众提供优质便捷的法律服务。不断增加服务资源，完善服务内容，扩大服务领域，提升社区公共基层法律服务的质量。使法律服务行业在为全市经济社会平稳较快发展提供优质法律服务的同时，也在法律服务业务的不断实践中逐步拓宽服务领域、提高服务层次、提升服务能力。

（二）加强法律服务人才培养

在吸收高素质人才加入公共基础法律服务的同时，相关部门也应对在职的基层法律工作者加强培训，定期开展专业培训、交流会，提高社区法律工作者整体水平。同时可与南宁律师协会开展除社区法律顾问以外的广泛合作，相互交流，促进更多人才以志愿者等各种方式加入公共法律服务的团队中。

（三）多元化宣传，提高社会认知度

为了构建基层公共法律服务体系，目前的首要任务就是普及各个社区的公共法律服务，加强普法力度，可以联合大学法学社以及律师协会等，在社区内开展法律咨询、讲座等活动，通过多元化的宣传渠道，提升社区公共法律服务的知名度，培养起群众在生活遇到纠纷时使用法律武器维护自己权利的意识。

（四）完善公共法律服务平台

在大数据时代，要充分利用互联网建立和完善南宁市的公共法律平台，提高线上平台普及率，构建更加个性化和差异化的产品与服务，突破空间限制，实现单位部门之间互联互通，通过降低服务成本，拓展法律服务的广度深度，让群众享受更专业更高效的法律服务。

（五）法律顾问费用纳入财政预算

社区的顾问律师经费补贴略低，工作量大，以至于社会上的执业律师对于兼职做社区顾问积极性有限。将顾问律师的经费纳入财政预算，并随着社会经济的发展逐步增加资金投入，从而吸引更多的法律工作者投入到社区公共法律服务工作中。我们要提高资金的利用效率，政府方面可以做好公共法律服务产品的采购目录，明确我们的标准和范围，从而获得更好的保障。

五、结论

在基层矛盾和各类纠纷高发，甚至出现“诉讼井喷”现象的当下，如何使基层纠纷和诉讼矛盾下降，保障司法公正、促进社会公平、维护社会稳定，对地方政府来说，是一个值得深入学习和研究的问题。近年来，像江苏省南京市江宁经济技术开发区人民法院非诉服务中心，着力开工打造诉讼便民工程，可以最大限度地减诉轻累，为群众化解诉讼纠纷又开启了一扇新的大门。又如浙江嘉兴法院健全矛盾纠纷的预防和化解机制，积极推动“无讼村（社区）”的创建工作，将大量纠纷化解在基层一线和萌芽状态。其“无讼社区”的创建经历，成为新时代“枫桥经验”的大胆实践。将大部分简易纠纷化解在诉前，体现的是为人民服务、以人民为中心的理念和案结事了人和的追求。其调解手段和创新方法，对于缓解基层矛盾高发，提升我们公共法律服务的质量是一个良好的开端。

基层稳定问题，历来是我们党和国家关注的大事，一来要推进法制建设的创新实践，加强基层的法律服务建设，更要努力提高基层的法律服务水平，这关系到我们构建和谐社会主义国家的进程。

社区公共基层法律服务是基层公共法律服务体系中的一个重要组成部分，如何完善社区公共基层法律服务也是完善基层公共法律服务体系的必经之路。广西南宁市社区法律服务总体形势向好，但存在一些缺陷。像法律服务人员流失、基层法律服务人员后补不足、法律服务机构和人员布局不合理、基础法律服务渠道窄、服务力量薄弱、不足以满足城乡居民的法律服务需求等等这些问题，本文也提出了一些优化建议，配合起律师调解、“一村（社区）一法律顾问”制度，希望能帮助于当地政府部门构建成一个更加高效、更得民心的基层公共法律服务体系。