彭泽平 邹南芳

摘 要 职业教育是现代教育的重要组成部分。改革开放以来，重庆市职业教育改革发展经历了恢复重建、初步发展、深化改革、创新发展4个发展阶段。全面回顾和梳理改革开放以来重庆职业教育的改革和发展，可以总结以下历史经验：坚持构建符合经济转型升级的现代职业教育体系;坚定不移地走符合当地发展的现代特色职业教育之路;坚持职业教育的创新，增强可持续发展力;坚持改革职教体制机制，形成政府主导的良好格局;坚持依法治教，重视职业教育法律和制度建设。展望未来，重庆市职业教育改革与发展应转变传统观念，加大宣传力度;明确政府定位，加强统筹规划;深度促进产教融合，实现校企双元育人;优化职教教师结构，着力打造“双师型”教师队伍;加强品牌建设，彰显自身特色。

关键词 改革开放;重庆;职业教育;历史经验

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）09-0063-08

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是沟通教育与职业的必要桥梁。“大力发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节”[1]。改革开放以来，重庆市政府在国家方针政策的指引下，大力推动职业教育改革与发展，初步形成了现代职业教育体系。它既是我国新时期职业教育现代化的重要组成部分，也是重庆当代教育事业发展的重要组成部分，为重庆经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。

一、改革开放以来重庆职业教育改革与发展的历程

改革开放以来，重庆职业教育事业取得了长足进展，其主要经历了恢复重建、初步发展、深化改革、创新发展4个阶段。

（一）恢复重建时期：1978-1984年

“文革”前，重庆市的中等教育实行普通教育与职业技术教育并举，注意与国民经济发展的需要相适应，为社会主义建设培养了大批中、高级技术人才，在各条战线上发挥了重要作用。“文革”期间，在极“左”错误思潮的冲击下，重庆职业教育遭受毁灭性破坏。“文革”结束后，随着教育领域拨乱反正的展开，重庆职业教育得以逐渐恢复。

党的十一届三中全会以來，国家提出大力发展职业教育，重庆地区积极响应国家政策，从1979年起，重庆市认真贯彻中共中央、国务院关于“调整、改革、整顿、提高”的方针，积极发展职业技术教育[2]。1979年4月，重庆市政府会议决定，调整中等教育，试办职业教育。重庆第35中学、第80中学相继在高二年级两个班进行职业教育试验。从1980年开始，重庆市开始对中等教育结构进行调整，在压缩普通高中的同时积极发展职业技术教育，改革和新办了一批职业中专和职业中学。1980年5月，重庆市政府召开7所民办中学校长座谈会，为半工半读教育制度恢复名誉，并商讨职业高中班的指导思想、专业设置、招生对象等，迈出了城市改革中等教育结构的第一步[3]。1980年6月，重庆市教育局召开各区县教育局长会议，共议改革中等教育结构的重大意义，拟定试办职业高中班的秋季招生方案[4]，这对于中等职业教育结构的优化发展具有重要作用。

1981年，市国防工业办公室、南岸区政府、沙坪坝区政府分别在望江厂中学、重棉中学、特殊钢厂中学召开改革中等教育结构现场会，向教育系统和社会各界宣传职业教育。之后，部分公、民厂办中学陆续申请办职业高中。市教育局从教育经费中拨出17万元补助公办民办职业高中班，每班2000元，以添置急需的专业设备和图书资料，聘请和培训专业课教师。同年11月，市教育局召开城镇职业高中班经验交流会，并向市政府汇报改革中的困难。全市性的专业中心教研组相继成立，积极推进职业高中教学计划的研制并编写教材讲义。1982年1月，市教育局召开各区县教育科股长会议，规划全市职业高中的发展，提出“控制普通高中招生，普通中学可兼办职业高中班”。随后，市教育局印发《重庆市职业农业中学教学计划试行（草案）》，明确规定了职业中学的性质、任务、学制、文化课与专业课的比例。为扩大办学视野，市教育局组织各区县教育干部，分期、分批、分专题出省考察，学习先进地区发展职业教育的经验。1983年1月，重庆市政府成立了“重庆市技术教育教材编辑委员会”，当年出版农学建筑、园林、蚕桑畜牧等专业教材19种，使全川农村职业高中学生有了专业课本，初步改变了借用大专教材的局面[5]。1984年2月，重庆市政府决定成立由计委、科委、农委、财政劳动、教育等单位负责人组成的“重庆市改革中等教育结构领导小组”，负责统管全市中等教育结构改革，协调职业教育发展;同时，颁发《关于改革中等教育结构，发展职业教育几个问题的通知》，对多种形式办职业教育，建设合格的专业课教师队伍，解决办学经费，择优录用职业高中毕业生等作了明确规定。在这一阶段，重庆职业教育得到恢复。

（二）初步发展时期：1985-1996年

1985年，中共中央颁发《关于教育体制改革的决定》，揭开了我国教育体制改革的序幕。1993年，国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，对20世纪90年代教育改革与发展进行部署，我国教育事业进入一个全新的历史发展阶段，重庆职业教育发展随之进入新的发展时期。

在中等职业教育方面，1985年4月，在重庆市委、市政府提出的《关于当前教育改革几个问题的意见》中要求把发展职业技术教育作为教育改革的突破口，建立人才分流培养的教育制度。同年5月，市委、市政府召开会议，就中等教育结构调整作出部署，要求大力发展职业教育，改革劳动就业制度。在市委、市政府的倡导和支持下，重庆职业技术教育得到迅速发展，整个中等教育结构趋于合理，各类中等职业技术学校（包括职业中学、普通中专、中师、技工学校）共计248所，招生29113人，占全市高中一级学校新生总数的47.5% [6]。1986年，重庆市教育局提出“调整（学校网点布局和专业设置）、充实（图书资料和实验设备）、提高（职业教育教学质量）、巩固（职业学校办学成果）”的八字方针。1987年，重庆市职业中学取得了新的进展。全市职业高中校点由196个调整到182个，其中单设职业高中由73所发展到77所。70个专业共招收252班，9139人，毕业8254人，职业高中在校学生共698班，23260人;职业初中7个校点，招生10班，479人，毕业482人，在校学生27班，1290人[7]。1988年7月，市委、市政府决定成立重庆教育委员会，统筹全市各级各类教育。重庆市政府经过3年试点，4年发展，5年提高巩固来改革中等教育结构，职业教育稳步前进，到1990年底，有单设职业中学77所，普通高中附设职业班107个[8]。中等职业学校为重庆各项建设培养了成千上万的中、初级技术人才。1993年，重庆市职业中学进一步扩大“五放开，一自主”改革试验，使职业教育得到迅猛发展。当年，职业中学招生21243人，比1992年净增5500多人，增长35.3%，第一次超过普通高中招生[9]。

1994年，重庆市政府提出要加大改革开放的力度，倡导职业技术教育建立新的办学模式。坚持在市政府的宏观调控指导下，进一步推进职教计划、招生、专业设置和收费等方面的放开搞活，建立校企合作办学体制，实现校企合一、供需一体。建立职教投资补偿机制，推进职教有偿化进程[10]。由此，中等职业学校教育稳步前进。全市职高校点238个，招生19296人，超计划招生1054人;在校学生47921人，比上年增长13.7%;共有职高教师7102人，其中专业教师3063人，大专学历和中级以上职称的有2429人，占79.3%，文化课教师3039人，大专学历和中级以上职称的2267人，占74.49%，职高教师比上年净增139人。新增校舍18969平方米，增长17.4%;新增图书阅览室面积2756平方米，图书资料达94.6万册，专业设备值达到3769.3万元[11]。随着科技的发展，社会对职业技术人才的要求不断提高，重庆市中等职业学校调整校点，提高效益。1995年，职业高中校点由上年的238个调整到174个，招生21426人，超计划完成招生任务。1996年，重庆中等职业学校取得进一步发展。在经国家教委正式批准的296所国家级重点职业中学中，重庆市有3所，占四川省的1/3[12]。

在高等职业教育方面，进入20世纪90年代后，一方面，专门设置的高等职业教育获得迅速发展，出现了新的办学形式。同时，如1994年，渝州大学、重庆教育学院与重庆市旅游学校、重庆教育管理中专等联办五年一贯制高职班，开展双证制的高职教育;三峡联合大学面向三峡库区，招收高职学生900人。截至1994年底，重庆市有高等职业教育在校生3000余人，共计开设专业30个[13]。另一方面，重庆市高度重视高职教育发展的统筹规划，形成有效的决策体系。办学最终审批权由市政府把关，市教委牵头协调好与计划、人事、劳动部门的关系，做到有目的培养，有计划使用[14]。同时，重庆市在发展高等职业教育时密切结合自身的经济发展需求，有效地促进高等职业教育的稳步发展。

（三）深化改革时期：1997-2009年

1999年，教育部印发的《关于调整中等职业学校布局结构的意见》提出，中职学校可以与高职学校、普通高中实施合并、共建、联合办学等途径来改变其结构布局。2002年，全国职业教育工作会重点讨论了中职学生生源急剧减少的问题。随后，国务院颁布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，确立了中等教育普职比例相当的政策，明确指出：“深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位。”[15]2004年，教育部等七部门召开全国职业教育工作会议并通过《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，明确了我国职业教育需要实行综合性的管理体制，建立职业教育工作部际联席会议制度，这是我国职业教育管理体制的重大转变。2009年，党中央、国务院在新形势下，对重庆市改革发展提出了更高要求，努力把重庆市的改革和发展推向一个新的阶段。国务院颁发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确指出重庆市需要实施科教兴渝支撑战略，大力推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展，对重庆市职业教育发展产生重要影响。

1997年，重庆成为直辖市，为重庆教育发展带来新的契机。重庆市直辖后，职高学校虽有所减少，但校规模有所扩大，内部体制改革进展顺利，呈现出良好的发展势头。全市范围内职高学校在原来基础上继续减少了4所，但其校均规模由1996年的325.7人，增长了20.3%[16]。到1998年底，重庆市职业中学共计204所，在校学生数87677人，毕业班学生数26710人，教职工数为9954人，其中专任教师6402人[17]。至此，重庆现代高等职业教育体系面貌基本形成。

2001年，重庆市认真贯彻实施“科教兴渝”战略，促进高新技术行业稳步发展。2004年，重庆市决定建设职业教育改革与发展的试验示范基地，以“城校互动”的建设模式带动职业教育发展。2009年，重庆市政府为推动三峡移民安稳致富和库区经济社会发展，大力发展职业教育，服务百万库区移民着力“五个创新”，促进“四个扩大”，达到的效果是“三个基本满意”[18]。截至2009年，重庆有中等职业学校271所，中等职业学校招生约19.69万人，毕业生15.02万人，专任教师数约1.66万人[19]。

（四）创新发展时期：2010年至今

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》出台，正式明确了现代职业教育体系三大属性包括外部适应性、内部适应性和自身协调性，现代职业教育体系构建必须围绕这三大属性开展。2015年，为实现职业教育体系结构更加合理、服务发展能力进一步增强、可持续发展机制更加完善、发展质量持续提升等主要目标，教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》，对重庆职业教育发展具有重要意义。

2011年，重庆市为了全面贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，制定了《重庆市教育事业“十二五”规划》，明确指出：“大力发展职业教育，需要探索建立现代职业教育体系、做优中等职业教育、做强高等职业教育。同时，也要加强职业教育基础能力建设工程，建成30所中等职业教育改革发展示范学校，40所国家级重点中等职业学校，50所市级重点中等职业学校和一大批产业对接紧密、专业特色鲜明的中等职业学校。”[20]2013 年，全市中等职业教育以“建体系、调结构、抓队伍、强能力、重服务”为重点[21]，全面落实全市职业教育大会精神，不断提高职业教育办学水平和人才培养质量。2014年，按照“建体系、调结构、稳规模、促发展”的工作思路，适应经济发展方式转变和产业结构升级调整需求，加强基础能力建設，深化教育教学改革[22]。这对于全面提高重庆中等职业学校办学水平、教育质量和服务能力具有重要意义，提升职业教育支撑经济社会发展、产业结构升级、改善民生的能力，有利于中等职业教育工作稳步推进。

2018年，重庆市政府紧紧围绕习近平总书记对重庆发展提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，高度重视职业教育，把职业教育放在了更加突出的地位。2019年，重庆市政府发布《重庆市高等教育发展行动计划（2018-2022年）》，明确提出实施“双基地”建设计划，以促进职业教育更进一步的发展。同年，教育部等10部门出台了“1+X”制度的试点方案，重庆第一时间启动试点工作。按照重庆市政府的安排，2019年共计划试点8000人的规模，包括五个领域：建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用和维修技术[23]。在市政府的积极改革下，基本形成了普职规模大体相当、中职和高职教育有机衔接、学历教育与职业培训兼顾的良好格局。

二、改革开放以来重庆职业教育改革与发展的历史经验

改革开放以来，重庆市政府高度重视并积极发展职业教育，调整职业教育结构，改革和发展职业学校，创新职业教育模式。重庆市直辖以来，积极改革职业教育体制，控制职业教育规模，促进职业教育良好发展，为重庆职业教育的持续改革和内涵式发展提供了丰富的历史经验。

（一）坚持构建符合经济转型升级的现代职业教育体系

重庆作为西部地区极为重要的制造业基地，也是现代职业教育体系国家制度建设试验区。近年来，在面对产业结构调整和行业更新发展的背景下，重庆加快推进职业教育改革，积极构建产业升级的现代职业教育体系。

一方面，紧跟行业发展前沿，关注产业实际需求。2006年，重庆市加快新型工业化进程和推进工业经济结构调整，结合区域实际提出了加快推进产业结构调整的若干意见。一些职业院校适应重庆市社会经济发展的要求，主动撤销社会适应性较差、就业率较低的专业，建设和发展了一大批新兴专业。近年来，汽车产业正处在转型升级的重要时期，新能源汽车研发、生产等相关的技术人才急缺，一些学校着眼于此，主动牵头制定了新能源汽车专业的人才培养方案。2016-2018年，重庆市高职院校共撤销96个专业，包括保险、文秘等专业，新增376个专业点，包括工业机器人、云计算等专业，基本形成与地区经济发展相匹配的职业教育体系。

另一方面，面向产业结构调整需要，积极建立专业结构调整互动机制。教育部在《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》中明确指出：“推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。”[24]近年来，重庆市政府积极对专业结构进行调整，注重培育和发展大数据、人工智能等新兴专业，始终坚持需求导向原则，“根据专业服务产业的需求，以及重庆市支柱产业和新兴产业结构的调整方向，重点扶持和发展与‘6+1支柱产业、‘2+10战略性新兴产业和现代服务业、现代农业等产业发展相适应的专业群，严格控制增设就业指向不明确的专业”[25]。2012年，重庆市教委下发《关于组织开展中等职业技术教育专业布局结构调整工作的通知》，进一步调整和优化了专业结构，有效对接市场实际需求，实现专业的动态调整，以优化重庆区域、学校的专业布局，促进重庆教育链与产业链的有机衔接。

（二）坚定不移地走符合当地发展需要的现代特色职业教育之路

在职业教育教学改革特色方面，重庆市以“园校互动”“城校互动”等特色项目推动职业教育内涵式发展，将16个职业教育园区作为试验点，开展“园校互动”。在第六届高等教育国家级教学成果评奖中，重庆所获奖项等级和数量均位居西部第一。

在职业教育的政策规定特色方面，重庆市政府积极出台相关政策对职业教育的发展进行规范，以带动各类职业教育的发展。2012年，重庆市委、重庆市人民政府联合出台《关于大力发展职业技术教育的决定》（以下简称决定）和《重庆市职业技术教育改革发展规划（2012-2020年）》（以下简称规划）。为了贯彻实施《决定》和《规划》，重庆市先后出台《关于建立重庆市职业技术教育联席会议制度的通知》《关于提高职业技术教育人才培养质量的实施意见》等文件，规范职业教育的发展，促进重庆职业教育的质量提高。

在职业教育的办学体制特色方面，积极创新办学体制机制。由知名企业与学校共同合作，双方合作不仅需要适合公办学校政策，而且也具有一定的混合所有制特征。比如：重庆城市职业学院与北京海天装饰集团合作共建环境艺术设计专业，校企双方实现了全方位合作，实现校企优势互补，促进校企共赢进步。

（三）坚持创新，增强职业教育可持续发展能力

一是推进职业教育运行机制的创新，加强职业院校和行业企业的合作。重庆市政府在《关于加快教育改革与发展的决定》中明确提出加强职业教育与行业的联系，成立行业协调委员会，并将此作为推进重庆市职业教育发展的一项重大发展政策。重庆市将行业协调委员会作为重要载体，在搭建毕业生就业平台、建设实习实训基地等方面展开协作，以促进学校和企业之间的联系。

二是推进职业教育课程体系创新，开展以能力为核心的课程设计。近年来，重庆市政府借助中澳职业教育项目，积极推进职业教育课程和教学模式创新。在进行职业教育课程设计时，积极遵循目标效益原则、依托行业原则等，打造优质职教课程。改进教学模式，参与教学改革的教师积极探索新的职业教学模式，注意形成以学生为中心、以能力和素质为根本的新教学模式。

三是推进职业教育师资队伍建设创新。第一，重视职业教育教师培训基地作用。比如，重庆师范大学在职业教育教师培养和培训中，制定了职业教育教师的相关能力标准，围绕以需求为导向，以能力为本位，积极探寻师资培训的新模式。第二，重视对教师能力的训练和提升。重庆市实施了四大教师能力提升计划，包括全员轮训计划、双千双师计划、兼职特聘计划、高端人才计划，逐步提升职业院校教師队伍整体素质和建设水平。第三，充分利用中外职教合作项目资源，加强对职教教师的培训。借助中澳合作职教项目的实施，选派相关职教教师到澳大利亚进行学习培训，以开拓职教教师视野，提高教师队伍质量。

（四）坚持改革职教体制机制，形成政府主导的良好格局

其一，在办学体制机制方面，重庆市政府始终坚持政府为主导，企业为主体，面向市场，探索多元办学模式，充分发挥行业企业作用，大力推进职业院校和企业合作，促进职业院校和企业共同发展。2018年，由重庆政府主导和提倡的首届中国和德国职业教育与产业发展高峰论坛举行，重庆市政府与同济大学决定共建中德重庆跨企业培训中心与中德职业教育联盟西部中职示范基地，积极推进职业教育产教融合的创新发展。在论坛上，研讨和构建“引企入园”“园校互动”等创新模式，引导一批实力雄厚、技术领先的智能研发机构”[26]。这不仅调动了社会各方面力量发展职业教育的积极性，也对重庆市以及整个西部地区的职业教育发展具有重要作用。

其二，政府对自身角色有明晰的定位，充分引导职业院校和企业进行合作，从体制上对职业院校和企业的合作办学进行规定。重庆市“十三五”规划中明确提出“发挥政府在职业教育改革发展中的统筹规划、综合协调、宏观管理及政策导向和过程督导作用”[27]。

（五）坚持依法治教，重视职业教育法律和制度建设

十八大以来，我国职业教育在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中快速发展、不断壮大，实现了历史性的新跨越，站在了新的起点[28]。党中央、全国人大、国务院及地方各级党委、人大和政府对《职业教育法》实施工作高度重视。全国27个省、自治区、直辖市也从地方实际出发，相继制定了实施《职业教育法》的条例或办法[29]。重庆市政府积极响应国家号召，高度重视职业教育法律政策的贯彻实施，根据重庆职业教育的发展具体情况，制定了相应的实施条例和法规，比如，2007年颁布了《重庆市职业教育条例》，对职业学校、教师、保障措施、法律责任等作了明确说明，为重庆职业教育的发展提供了强有力的制度支撑。

重庆市政府还制定和颁布一系列的制度、规定、办法和条例，以此来规范中、高等职业院校的发展，在大方向上为职业教育体系的发展作出指示，为职业教育的发展保驾护航。比如，重庆市政府颁布《关于深化产教融合的实施意见》，明确指出重庆市产教融合的总体要求、主要任务、组织实施，以此来督促重庆市各级各类职业院校依法办学，促进教育行政相关部门的督导与检查，依法管理职业教育，强有力地推动了重庆市职业教育的良好发展。同时，重庆市政府加强对法律法规的宣传，加强政府的执法监督行为，强化政府的问责制度，促使职业教育依法而行。

三、重庆职业教育改革与发展的未来展望

（一）转变传统观念，加大宣传力度

当今社会仍然是以文凭作为评价人才的唯一标准，忽视了技能性人才的发展，这对于职业教育的长远发展极其不利。因此，需要增强人们对职业教育的认识和了解，加大对职业教育的宣传力度，提高民众对职业教育的认可度。这需要政府、社会和学校三方共同合作。

第一，对于重庆政府来说，发展职业教育需要同重庆社会经济发展相适应，营造一个适合职业教育发展的社会环境。要不断完善重庆市的职业教育体系，构建适应当地经济社会发展并且能够助力经济社会发展的职业教育体制机制。政府要积极引导民众正确认识职业教育的地位，以提高民众对职业教育的认可度。《国家职业教育改革实施方案》明确指出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”[30]政府要引导社会民众转变对职业教育的偏见，积极开展职业教育活动周等活动，使得民众认识到职业教育对培养国家技能型人才的重要意义，认识到职业教育对于我国社会主义发展和经济社会发展的重要作用，从而推动全社会全面认识和普遍重视职业教育，营造尊重技能型人才的良好环境。

第二，对于社会媒体来说，需要减少大众传媒对职业教育的负面性报道、应付式报道和边缘化报道，利用内容融合、渠道融合和平台融合实现职业教育观念变革[31]。对社会大众形成积极的舆论引导，注意报道的正向性，使民众对职业教育有正确的认识，避免对职业教育形成偏见性的认知。

第三，对于学校方面来说，需要通过加强校园文化建设来向学生传递职业教育的重要性，营造积极向学的良好氛围。在教师层面，需要教师具备丰富的理论知识和扎实的技术实践，充分利用好网络信息化技术教学，向学生传递正确的学习观和就业观，引导学生对自己所学专业有充分的认同感和归属感。

（二）明确政府定位，加强统筹规划

政府作为政策的发布者和统筹管理者，对于职业教育体系的创新发展和高质量发展起着重要作用。政府不仅需要充分履行自身的宏观管理职责，同时在中高等职业院校、企业、行业协会、学生等多方主体中也充当了协调者的角色，需要对中高等职业院校和企业持续合作发展进行管理，也需要对中高等职业院校和企业对学生的培养执行行为进行监督。

需要积极履行政府的财政支持和投入职能。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出：“发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。”[32]重庆市政府要不断完善对职业教育的投入机制，注意按照和地方教育附加费挂钩的固定比例对职业教育进行投入。因此，政府需要合理利用财政收入，依据现实情况对相关职业院校进行合理拨款，为重庆职业教育优化发展提供财政支持。

政府需要对重庆职业教育体系的整体发展进行统筹规划，将职业教育纳入重庆经济社会发展规划中，推动重庆职业教育体系的中长期发展。对于职业教育的机制方面来看，可以建立起普通教育和职业教育融合的教育机制，在职业教育体系的发展过程中，对职业教育和普通教育投入的资源需要大体相当，形成职业教育和普通教育协同发展、相互促进的良好教育格局。

（三）深度促进产教融合，实现校企双元育人

一是加快建构产教融合制度。包括三方面内容：强制性制度、规范性制度、认知性制度。强制性的职业教育制度包括中共中央、国务院等出台的校企合作、产教结合、工学结合方面的规定性文件和实施细则。颁布的法规文件必须具有强有力的约束性，进而促使校企合作、产教融合、工学结合的顺利实施，打造产教融合的良好制度环境。规范性制度涉及职业教育产教融合的学校、企业、政府三个主体间形成三位一体的合作协调机制，促使职业教育产教融合的主体形成共同的行为规则和标准，规范学校和企業的合作。认知性制度对于产教融合具有重要作用，通过产教融合的社会认同度，逐步形成职业教育是深入学习一个行业的全部工作进而实现人自身社会化的新职业观，形成职业教育产教融合的内外合力，不断提高社会对产教融合的认同度。

二是深度促进企业和学校共同合作。完善校企合作政策制度。为学校和企业合作提供制度保障，规范校企合作秩序。丰富校企合作的形式。2019年重庆市教育委员会等六部门印发的《重庆市职业学校校企合作实施办法》明确指出：“职业学校应当把校企合作作为基本办学制度。”[33]学校和企业的合作形式和途径是多种多样的，需要职业学校和企业进行灵活选择，应根据学校的实际情况和人才培养模式确定具体的校企合作方式。深化校企合作配合度。加大对重庆市各区、县的职业教育中心和学校合作的统筹力度，尤其重视对武陵山区城镇群、三峡库区城镇群的中等职业学校与社会上部分知名企业进行长期合作， 形成长效合作机制，优化资源配置，最大程度地利用相关教学设备，实现資源共享，进而强强联合，以促进重庆职业教育的优化发展。

三是创新产教融合机制。一方面需要强化政府在职业教育产教融合机制创新中的带动作用，另一方面需要政府、行业、企业和学校协调合作，建构起政、行、企、校协同联动机制，拓宽产教融合途径、丰富产教融合形式，为职业教育产教融合实践提供强有力的支撑，并推进以企业为主体的科研成果转化和技术方面的协同创新。

（四）优化职教教师结构，着力打造“双师型”教师队伍

一是立足实际，对教师进行专业培训，提高教师综合素质。“十四五”期间的职业院校教师“国培”和“省培”指标要注意向重庆市比较落后和发展不充分的职业院校倾斜，准确识别培训对象。构建青年骨干教师成长通道，通过政策倾斜、平台推荐、海外研修、校企共育等多种方式，激发青年教师的积极性，培养一批后备骨干人才，以解决职业教师紧缺的问题。

二是做好“双师型”教师认定工作，优化师资队伍结构。《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，“到2022年，‘双师型教师占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队”[34]。“双师型”教师队伍建设应结合重庆产业发展的实际需求，针对区域和学校两者对职业教育专业建设的需要进行统筹。一方面，要分析职业教育专业教师队伍的结构，对现有的专业教师进行分工，对“双师型”教师进行选拔。另一方面，需要组织专业教师到一线、入车间、进企业，根据重庆市教委等五部门颁布的《“双千双师交流计划”实施方案》，重视重庆区域内职业院校教师和企业人员进行互派交流学习，提高教师的实践技能和能力。

三是采用刚柔并济的教师聘用方式，打造专兼结合的“双师型”教学团队。在教师聘请方面，通过向社会公开招聘的方式招聘急缺岗位的教师，要做到针对不同岗位采用不同的考试方式。在挂职方面，建立教师到企业进行挂职锻炼的运行机制，提高教师业务能力，加强产学研相结合，利用教师丰富的专业知识和科研经验，参与企业的产品创新和技术革新，在提高服务的质量和层次的同时，也促进教师实践专业技能的提升。

（五）加强品牌建设，彰显自身特色

随着社会的快速发展和产业的升级转型，打造具有重庆特色的职业教育品牌已经成为重庆职业学校获得生存和发展的一个关键环节。职业教育发展不能只重视速度和数量的发展，要注重职业教育的内涵式发展，重视职业教育的质量和效益的发展，发展和实施职业教育品牌战略。

其一，明确职业院校的办学理念，在人才培养目标、课程建设、办学模式、校园文化建设方面形成特色，提高学校的认可度和知名度，增强学校的核心竞争力。坚持贯彻落实好2019年《重庆市深化职业教育改革实施方案》中对职业教育的总目标：“‘类型教育特色更加鲜明，多样化人才培养、技术技能积累和社会服务能力大幅提升。”[35]在培养目标方面，“职业院校需要结合国家的政策和学院自身的发展，建设具有学院特色的培养目标”[36]，培养高技能技术型人才;在课程建设方面，需要根据学校的培养目标，注重职业教育课程特色建设;在办学模式方面，积极与企业进行合作，共同制定具有品牌特色的方案与标准，打造具有特色的现代学徒制;在校园文化建设方面，开展理念文化、行为文化、课程文化、环境文化建设，构建符合学校自身发展的校园文化体系，形成特色鲜明的校园主题文化。

其二，以模范式专业建设为切入口，打造重庆特色的专业品牌。在专业设置方面，实现职业教育专业的差异化和优质化发展。同时，加强重庆中、高职院校专业能力建设，相关行业、企业和学校应加强联系，促进产业链和教育链深度融合，积极开发新的专业方向，培养促进现代化发展的服务型专业。在专业内涵建设方面，要根据重庆市经济社会和教育发展的特点，针对专业课程建设、专业设置建设、专业管理建设、专业教师队伍建设等方面进行内外部治理体系的优化改善。在专业评估方面，对职业院校的专业建设定位和要求、专业建设可执行性、达成度、质量保障等多方面进行综合评测。促进重庆市职业教育以品牌特色专业带出品牌特色职业学校的发展道路。

参 考 文 献

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2019-06-13].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

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[36]谢珍珍.改革开放40年职业教育立法与政策回顾[J].中国职业技术教育，2018（31）：14-21.