孙鑫

“法条不在于多，在于务实管用” “问题导向不明显，有针对性的促进政策不多”“表述多‘俯视，没有体现平等”……“身材小”却影响大的中小企业，在内外部多重压力之下受到了前所未有的冲击，《上海市促进中小企业发展条例》的修订无疑为正在煎熬中的中小企业带来了及时雨，但这雨是否足够解渴呢？

关 系

习近平总书记在陕西考察时强调，要做好“六稳”工作，落实“六保”任务，“稳就业”首当其冲，而中小企业恰恰是做好这些工作最重要、最基本的市场主体。5月13日，市十五届人大常委会第二十一次会议第一次审议了《上海市促进中小企业发展条例（修订草案）》（以下简称条例〈修订草案〉），市人大常委会组成人员纷纷表示条例（修订草案）还有不少修改完善的空间。

“有几个关系要把握好，对于服务中小企业的政策是统还是放，讲原则还是定具体，对政府还是对全社会？”俞北华委员认為，条例（修订草案）的一些方向性问题需要进一步明确。

此次条例的修订，是为了支撑和保障上位法和国家有关要求在本市的落实落地，也是巩固本市创新实践的需要，希望能为中小企业提供稳定、透明和可预期的法治保障。

“相关政策不能完全抄上位法，要有上海特色，按照上海实际情况增设创制性条款。”在叶青委员看来，要研判目前上海的经济发展形势，做好上位法相关规定与本市中小企业健康发展促进机制的衔接工作。他认为，目前条例的政策性条款较多，法言法语较少。

为了为企业松绑、营造更好的发展环境，本市陆续出台了科创条例、营商环境条例，外资条例也正在起草中。除了要研究条例与上位法的关系，赵卫星秘书长、孙福庆委员还提出，要研究条例与本市科创条例、营商环境条例、起草中的外资条例等法规的关系，做到既有联系又各有侧重，针对上海的实际情况和本次疫情的特殊情况，进一步修改完善条例。

上海特色是什么，如何侧重？在调研座谈中，多年服务中小微企业的上海同济科技园孵化器有限公司表示，小微企业成长为大企业的概率凤毛麟角，建议条例重点关注小微企业，着力降低小微企业整体运营发展成本，让小微企业活下去、活得好，从而吸引全社会更多人愿意创业、能够创业。

“按照上海中小企业的特点，针对不同行业、不同产业，进一步提升对中小企业服务的质量和政策的精准度。”孙福庆委员认为中小微企业的概念较为宽泛，对中小微企业的划分标准也不清晰，需要明确。

赵卫星秘书长提出，条例要突出重点扶持的企业类型，建议制定一些既有普惠性又有针对性的标准，在条款中予以体现。

不仅要更“精”还要更“广”。当前形势下，促进中小企业发展工作完全靠一个部门推动难度较大。田春华委员认为应打破行业的界限，拓宽思路，聚焦促进中小企业发展的方方面面，弱化市经济信息化部门色彩。

公 平

坚持平等准入、倾斜扶持、特殊保护原则是此次修订的思路之一。尽管条例（修订草案）针对中小企业规模小、抗风险能力弱的特点，在财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓等方面制定了差异化措施，但市人大常委会组成人员认为“力度”还不够。

服务中小企业关键是营造公平公正的环境，中小企业尽管很有优势，但是开拓市场很难。中小企业特别是科技型中小企业对公平准入的市场更加关注，孙福庆委员建议政府要在中小企业刚创业时，加大产业链和供应链方面的支持力度，为企业持续发展提供市场支撑。

目前很多创新企业都需要依附于大型企业，但条例（修订草案）对于大型企业获得的垄断优势限制较少，不利于市场公平竞争、机会均等，“应增加限制”。李迅雷委员还认为，应增加条例中“自动的”成分，减少“手动的”成分，才能有利于更多的中小企业获得普惠利益;应增加针对中小企业的财政投入，政府部门要提供有力度、量化的支持。

“问题导向不明显，实质性的问题和针对性的促进政策不多。”高小玫副主任认为，条文表述多采用“俯视”的视角，没有体现出平等服务企业帮助解决问题的导向。比如第五十条，不仅应该关注不同体量的企业之间的融通，还应该关注中小企业难以实现和对接的跨行业融通。

“在表述上可以更加‘硬核一点，着力破解对中小企业不能一视同仁的问题，使其在上海发展中真正能享受平等公正对待。”赵卫星秘书长说。

实 用

中小企业最关心的是资金问题。此次修订推进普惠金融，缓解融资难融资贵问题。条例（修订草案）保留原条例中支持企业上市、开展债券和票据融资、鼓励金融创新等做法，同时以近年来本市缓解中小企业融资难融资贵系列举措为基础，以问题为导向创新突破，加大金融对实体经济的支持力度。

“但条例（修订草案）在企业融资渠道上设定了很多前置条件，中小企业要符合融资条件非常难。”陆晓栋委员建议进一步研究、细化有关内容。

“法条不在于多，在于务实管用。法条中提到的一些想法是好的，但落地实施有一定难度。”肖贵玉副主任建议进一步研究有些条款的写法，如关于公共数据开放，建议政府部门和事业单位首先开放公共数据，保障企业对公共数据的需求;关于社会组织，应强调行业协会与商会等社会组织的重点是如何帮助企业发展、反映企业呼声。此外，对中小企业金融支持最为重要，要采取有针对性、可兑现的做法。

其实，国家与本市层面出台了很多政策，但存在知晓度、理解度、实用性不高和操作不简便的问题，市人大常委会组成人员对具体条款的“挑剔”显示出加强条例实用性和可操作性的迫切需要。针对第三十六条中“符合要求的小型微型企业”的表述，毛放委员建议具体罗列是哪些要求，方便市场主体对号入座;根据“只跑一次的要求”，对于发放贷款、贴息和补助等，建议增加具体工作日的业务办理时限。针对第六章“创新支持”中鼓励企业建立国家技术研发中心较难实现，张辰委员建议让中小企业在共享平台上得到资金支持，比如鼓励企业拥有知识产权，鼓励上市，减免专利费等。钱耀忠委员建议第二十二条应明确提出地方金融机构承担政策性银行的职能，建立“中小企业专项贷款”，引导信贷资源转向中小企业，切实改变长期以来存在的融资难、融资贵问题。

“一网通办”解决了许多制度方面的问题，但要进一步解决成本高、融资贵、权益保护的问题，魏东委员认为应围绕信用体系建设方面来开展，才能大幅降低企业成本，建议与江苏、浙江、深圳等兄弟省市和国外经验进行比较，完善条例（修订草案）。