孙鑫

一边是“有人没活干”，一边是“有活没人干”;一边是政府忙着出政策“催”就业，一边是学生追求个人喜好“慢”就业;一边是企业“选”人难，一边是眼高手低“挑”岗位……新冠肺炎疫情影响下的就业工作究竟如何？5月13日，市十五届人大常委会第二十一次会议听取和审议了本市促进就业情况的报告。

关键词：前瞻

在当前统筹推进新冠肺炎疫情防控与经济社会发展中，党中央将保居民就业置于“六保”之首，全面强化稳就业保就业举措。

市人社局局长赵永峰表示，当前本市就业形势复杂严峻，就业工作面临不少亟待解决的问题。从外部因素看，经济下行、中美经贸摩擦和新冠肺炎疫情等不利因素碰头叠加，今年可能成为最近几年本市就业工作最为困难的一年。特别是受疫情影响，住宿餐饮、文体娱乐、旅游等产业受到冲击较大，随着境外疫情加速扩散，本市企业外贸订单减少，稳定岗位面临较大压力。从内部因素看，高校毕业生等重点群体就业难度加大、各类就业资金支撑压力逐步加大、部分领域深层次问题还需研究破题。面对新形势，市人社局将全力稳定企业岗位、积极扩大就业规模、努力提升技能水平、促进重点群体就业、加强公共就业服务。

“后续应补充材料。”听了政府的报告后，田春华委员认为，在后疫情时代，政府部门应当提前谋划就业工作，并制定相关方案，关注高校毕业生、就业困难人员等重点人群。“报告太乐观，当前的形势下，该报告对未来就业指导意义不大。”伏中哲委员直言不讳。

报告中关于就业岗位、失业人数等数字均截至2019年12月。“当前统计数据落后于当下的形势”，吴健生委员建议应有更新数据来判断当前形势，抓住时机，加大上海引进和吸引人才的力度，吸引海外人才回国就业。

新冠肺炎疫情对全球经济社会发展的影响还在持续，国内毕业生面临就业的巨大压力，一部分归国的海外留学生也有短期内在国内就业的意愿和需求，多重挑战下的就业工作不容乐观。

沙海林副主任、钱耀忠委员认为，需要高度关注疫情的中长期影响，更多关注对未来就业的前瞻风险研判，重点分析未来上海就业的发展趋势以及应该及早考虑的对策。

“对于如何解决这个问题的举措，报告涉及的不多也不实。例如大学生就业，今年情况非常差，希望市人社局在具体举措上要清晰。今年扩招，把就业的压力延迟了，政府要在配套措施上增加更具体的举措。”郑沈芳委员举例说明。

关键词：大学生

青年强则国强，“后浪”们要奔涌，首先得就业。在重点就业人群中，大学生排在第一位。

从统计数据情况来看，大学生的就业率有待进一步提高。应雪云委员建议市人力资源社会保障部门和相关部门高度关注大学生就业问题，分析原因，明确应对的措施和举措。

大学生就业率受多重因素影响，委员们认为应区别对待。有的大学生急于找工作，但工作和专业不一定匹配，造成对国家人才的浪费。朱自强委员认为，政府的补贴措施虽然缓解了当前的就业问题，但不能完全解决，只是推迟了，“对没找到工作的大学生应增加保障措施”，建议国家以发放贷款形式，对没找到工作的大学生给予一年的工作实习支持，延长大学生实习期，并给予一定补贴。“要制定针对性举措，减少因新冠肺炎疫情造成的毕业延期对研究生毕业的影响。”于广辉委员特别关注研究生就业的情况。

另一方面，由于原生家庭支持、生活压力不大，大学生“慢就业”现象和“NEET族”（不升学、不工作、不参加职业培训）有增加趋势。徐枫委员认为社会在给予关心的同时，对于隐形就业和灵活就业要加强统计，并给予支持。应雪云委员建议加强研究在线经济、灵活就业的用工及社会保障情况，加强就业政策制定部门和产业部门的协同，在平台和机制上形成工作合力。

“在大学生就业方面，不仅要完善见习政策、加强部门协同，还要有机制改革和创新。”高小玫副主任认为要针对性完善常态化的政策机制，并加强“灵活就业”的政策研究，关注和跟踪企业的实践，积极支持跟进政策供给。

就业“慢”了，创业也不“热”了。阎祖强委员调研发现，这次疫情对大学生创业带来了很大影响，大学生创业意向下降明显，同时对学校提供的就业指导站了解不够多。“国企要多招一些人，或提供一年实习岗位;政府要提供一定补贴，对想创业和返乡就业等人群提供针对性的支持。”阎祖强委员急在心头。

关键词：服务管理

对相关重点群体加强专项帮扶，守住就业底线是基本目标。要让就业持续向“稳”，精准有效的硬政策必须有，同时，灵活贴心的服务管理也少不得。

本市今年高校毕业生预计总量是19.3万人，比去年增加0.3万人。一边是“招工难”，一边是“就业难”，“结构性就业矛盾要高度重视”。多位市人大常委会组成人员建议政府进一步分析就业的结构性问题，研判形势，综合施策。

“就业服务管理面临新的挑战。”沙海林副主任认为，要增加部门联动和社会参与，改善就业的环境;要研究就业人口增量和存量之间的关系，进一步改善结构;要研究就业的促进政策，包括灵活用工方式、与劳动合同法的关系、与户籍管理的关系、与本市对人口规模控制的关系等，通过政策推动产业发展;要研究不同区域不同领域之间的共性问题和差异化问题，提出针对性的政策措施。

因为疫情形势变化，保企业就是保就业，尤其是对受疫情影响严重的行业。“扶持中小企业的政策要进一步细化和完善”，高小玫副主任强调。

形势在变，关系在变，政策不能一成不变。李鸣委员提出，政府部门要因时因势制定、修改、完善保基本、保兜底的相关政策，要加强就业引导政策的完善。林晶委员认为，人力资源社会保障部门要加强与经济发展部门的联系，共同制定一些促经济、稳就业的政策，把有限的资金用到刀刃上，使稳就业、保就业真正落实到工作中。

政策也不能只停留在纸面上，要“能用” “好用” “会用” “管用”，才能发挥最大作用。市人社局局长赵永峰表示，近年来，根据全市优化营商环境、推进“一网通办”的要求，本市将大力推动公共就业服务模式转型升级，全面优化公共就业创业服務事项业务流程，在继续提升线下公共就业服务标准化、专业化水平的同时，积极拓展互联网、移动端办事渠道，丰富服务项目，优化服务体验，积极研究“点单式申请”办法，探索实现一次性完成所有促进就业惠企政策的申请及办理。加快构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。

“建议市政府及相关部门在回应市人大常委会审议意见的同时，能够对市人大专门委员会调研报告中提出的问题与建议作出回应。”毛放委员提出，市政府及相关部门要对年初市人代会表决通过的政府工作报告中的就业相关数据目标的完成情况予以回应，如果能完成，要总结固化经验做法，如果不能完成，要研究分析不能完成的原因。