中医药是中华民族的瑰宝。党的十八大以来，党中央明确提出着力推动中医药振兴发展，并从国家战略的高度对中医药发展进行全面谋划和系统部署，明确了新形势下发展中医药事业的指导思想和目标任务，为推动中医药振兴发展指明了方向、提供了遵循。

为落实中医药发展重大战略部署，依法保障和推动我省中医药事业发展，安徽省十三届人大常委会第十七次会议通过《安徽省中医药条例》（以下简称《条例》）。《条例》共9章69条，于今年6月1日起施行。《条例》的公布施行，是我省中医药事业发展中具有里程碑意义的一件大事，是运用法治思维和法治方式解决我省中医药发展中存在问题的积极探索。

省十三届人大常委会第十七次会议审议通过了《安徽省中医药条例》。

加强中医药在突发公共卫生事件中的作用

中医药学作为中华民族原创医学，注重时间演进、整体认知，从宏观、系统的角度揭示人的健康和疾病的发生发展规律，深刻体现了中华民族的世界观、价值观和认识论，成为人们治病祛疾、强身健体、延年益寿的重要手段。历史上，中华民族屡遭天灾、战乱和瘟疫，却能一次次转危为安，人口不断增加、文明得以传承，中医药功不可没。当前，对于人类健康面临的诸多问题和困境，中医药越来越显示出独特价值和先进性。

新冠肺炎疫情期间，作为“中华药都”，安徽省亳州市积极发挥中医药特色优势，坚持中医辨证治疗，中药百分百参与患者治疗，“患者零病亡，医护零感染”，43天108名患者全部出院。收治的患者没有一例“转重”病人；患者平均住院天数在10天左右，人均住院费只有7000元。“中医药在减轻症状、防止转重、加速痊愈、病后康复等方面起到了显著作用。”安徽省疫情防控应急综合指挥部派驻亳州市定点医院中西医结合治疗组组长周大勇如是说。3月4日，中央指导组召开会议，要求及时总结经验，筛选有效的中西医治疗方案和药物。在这场没有硝烟的抗击新冠肺炎疫情的战场上，中医凭借强大的治疗效果，发挥了巨大的作用。

省十三届人大常委会第十七次会议通过的《安徽省中医药条例》，强化了发挥中医药在突发公共卫生事件、预防保健中的作用，规定县级以上人民政府应当发挥中医药在传染病防治和突发公共卫生事件应急工作中的作用，建立中医药参与应急网络和应急救治工作协调机制，加强中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备。县级以上人民政府应当将中医药机构和人员纳入突发公共卫生事件应急和院前急救体系，加强中医药机构传染病防治和应急能力建设。发挥中医药在基层公共卫生服务中的作用。

医疗卫生机构应当在疾病预防与控制中积极运用中医药理论和技术方法，推广有效方剂和特色技术。《条例》加强了中医医疗机构和服务能力建设，为增强法规的可操作性，明确规定每个市、县人民政府至少举办一所独立的公立中医医院。

多举措推动中医药振兴发展

中医药在经济社会发展中的地位和作用越来越重要，已成为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源。由于种种原因，当前我省中医药发展面临一些新问题、新挑战，主要表现为：中医药服务能力有待提升；中医药人才培养途径比较单一；中医药事业发展的保障措施有待加强等。

为振兴我省中医药发展，《条例》规定要完善中药管理制度。要制定中药材保护和发展规划，支持皖产道地中药材开发和利用；严格中药材绿色种植养殖，推动建设质量追溯制度，规定省人民政府应当推动中药材品种监管体系建设，建立覆盖全品种、全过程、可追溯的中药材质量监管体系；加强中药饮片、中医制剂等的管理，支持中药材专业市场以及国际中药材交易中心、大数据中心建设，发展与完善中药材现代商贸相关的仓储物流、检验检测、电子商务、期货交易等配套服务。

亳州有着2000多年的药材种植历史，拥有千家药企、十万药商、百万药农，中医药产业规模突破1000亿元，目前正在全力打造“世界中药之都”。对于《条例》的出台，亳州市中药饮片行业协会会长葛德洲对记者说：“这是亳州中医药的一个巨大发展机遇。《条例》对亳州中药行业未来的发展具有重要的指导意义，对中药材规范化种植、种子种苗优化繁育、中药材原产地初加工，以及中药材市场交易、中药饮片生产、中药制造、中药使用全程可追溯体系建设起到促进作用。有了《条例》的支持，我们更有信心加大科技投入和人才投资，推动亳州中药产业高质量发展。”

人才培养是中医药事业发展的根本，针对当前中医药人才普遍匮乏、培养途径比较单一的现状，《条例》明确了一系列措施。规定要完善学历教育，支持中医药院校开展具有中医药特色的自主招生；鼓励中医药师承教育，支持优秀中医医师带徒授业；发展中医药继续教育，加强基层中医药人才和中西医结合人才培养；制定中医药人才政策，通过定向培养、招募招聘、购买服务等方式为基层引进中医药人才，完善公立中医医疗机构薪酬制度，落实服务基层的中医医师职称晋升倾斜政策。

2020年3月13日，安徽省中医药高级别专家组就新冠肺炎诊治中的疑难问题进行远程会诊，分享临床救治经验。

省人大法制委员会在《条例》出台过程中曾提出，提高中医药科技水平是中医药发展的关键，应当建立符合中医药特点的科技创新体系。要加强中医药科学研究，鼓励中医药科技创新，推广应用中医药科技成果，保护中医药知识产权。为此，《条例》规定省人民政府及其有关部门应当建立符合中医药特点的科研评价标准和体系，完善中医药创新的激励政策，促进中医药科研成果转化；省、设区的市和有条件的县级人民政府应当将中医药科学研究和技术开发纳入科学技术发展规划，支持建立中医药科研机构、临床研究基地、技术创新中心、重点研究室和重点实验室等创新平台。

我省中医药一直有“北华佗南新安”的美誉，在中医药发展史上独树一帜，有鲜明的地方特色。一直以来省政府非常重视我省中医药工作。《条例》出台后不久，省政府第96次常务会议审议了《促进中医药传承创新发展具体举措》，要求抢抓国家政策机遇，充分发挥我省中医药文化和资源优势，加快推进中医药现代化、产业化，促进中西医相互补充、协调发展。要大力推进中医药传承创新发展，加强中医药服务网络建设，积极发展“中医药+”健康服务，提供覆盖全民全生命周期的中医药服务。要做优中药农业、做强中药工业、做活中药商业，强化中药质量安全监管，打造一批现代中药产业基地。要持续深化改革，加快中医药创新平台和人才队伍建设，着力优化发展环境，推动安徽中医药走向世界。

2019年7月，蚌埠市举办“中医中药中国行——中医药健康文化暨《中医药法》”大型主题宣传活动。图为中医药专家为群众提供中医健康咨询。

2019年7月，合肥市包河区举办中医药健康文化主题活动。图为三伏贴制备工艺展示。

安徽省中医药管理局有关人士认为，《条例》立足于为全省人民群众提供满意的中医药服务，以保护、扶持、发展中医药为宗旨，着眼传承创新发展中医药，强化政策支持与保障，坚持规范与扶持并重，强调了政府对中医药事业发展的责任，探索解决制约中医药发展体制机制障碍，这些政策措施将会使我省中医药发展迎来百花齐放的春天。

促进中医药文化传承与传播

为实现中医药发展与壮大，促进中医药文化传承与传播势在必行。为此，《条例》规定省人民政府中医药主管部门应当会同有关部门组织遴选中医药学术传承项目和传承人，并为传承活动提供必要条件。支持国医大师、名中医、名中药师和学术流派传承工作室建设，传承推广中医药学术和临床经验。

省人民政府中医药主管部门应当会同有关部门建立中医药传统知识保护数据库、保护名录。县级以上人民政府应当依法加强对中医药传统知识的保护，加快抢救发掘中医药古籍文献、民间技术及秘方验方、中药鉴定和炮制等技术，对中医药文化古迹、文物、非物质文化遗产和其他有价值的历史遗存进行保护、修缮、利用。

县级以上人民政府应当依法支持建设中医药博物馆、文化馆和宣传教育基地，鼓励创作中医药文化和科普产品，推动中医药知识进乡村、进社区、进家庭。省人民政府教育行政部门应当将中医药基础知识纳入中小学相关课程，普及中医药知识。

中医药学在实践层面强调养生“治未病”，并在长期发展中积累了丰富的养生理念和方法，形成了独具特色的健康养生文化，深深融入中国人的日常生活。中医药学在理论层面与中华文化的同构性及其在实践层面体现的群众性，本身为中医药文化的传承与传播提供了很好的条件，在此基础上，《条例》各项促进措施必将使我省中医药文化的传承与传播如虎添翼。

近年来，我省各地纷纷举办了丰富多彩的宣传中医药文化为主题的活动。去年7月，合肥市包河区举办了中医中药中国行——中医药健康文化主题活动：药膳、花茶、药酒、香包、酸梅汤等现场制作吸引了众多民众参与体验；中医健康文化展示展出了太极、传统武术等表演项目；文化普及型教育现场展出中医古籍、器具等照片和安徽省十大道地药材，教大家辨识中药饮片，直观感受传统中药膏方、三伏贴的制备工艺，现场体验中医体质辨识、中医四诊和针灸推拿等，让大家切实感受到中医药的“简、便、廉、验”和中医式生活的魅力。

记者从安徽省中医药管理局了解到，为促进我省中医药文化的传承与传播，我省将把学习宣传贯彻《条例》纳入公益性宣传范围，列入全民普法的重要内容。在城市主要街道、市场集市等人群集中的地方，设立有关学习贯彻《条例》的标语、横幅等。要求各地深入社区、深入农村，开展形式多样的宣传活动，充分发挥网络、报刊、广播、电视等传媒的作用，大力宣传《条例》的基本精神，深入解读《条例》的内容，宣传中医药的历史贡献、现实地位、科学文化价值和重要作用，宣传新中国成立70年来我省中医药事业发展取得的成就，通过一系列的学习宣传活动，努力营造有利于中医药工作开展的舆论氛围和社会环境。

北京大学哲学系教授楼宇烈认为中医和中国传统文化是一体的，中医影响世界的不仅仅只是在治病的技术层面，而更多是在中国传统文化理念层面。中医药学不仅为中华优秀传统文化的形成和发展作出了卓越贡献，而且为中华民族认识和改造世界提供了有益启迪，成为中华民族的重要标识。促进中医药文化的传承与传播这不仅仅是中医界的责任问题，也与我们每一个人息息相关。

合力开创中医药工作新局面

法规的生命力在于实施。《条例》出台后，省中医药管理局要求各级卫生健康行政部门、中医药管理部门在学习宣传《条例》的同时，要把工作的重点放在《条例》的贯彻落实上，紧密结合当地中医药工作的实际，创造性开展工作，把《条例》扶持和促进中医药事业传承创新发展的规定落到实处，扎实推进当地中医药事业的发展。

中医药工作是一项系统性工作，涉及到医疗、教育、科研、产业、文化等诸多方面，需要全社会和各部门的支持，尤其需要各级党委、政府的重视和关心。省中医药管理局要求各级卫生健康行政部门要切实履行职责，充分发挥参谋和助手作用，抓住当前中医药发展的有利时机，主动向党委、政府汇报影响全局、制约发展的主要矛盾和突出问题，不失时机地争取党委、政府的进一步重视和更大支持，同时要加强与有关部门的沟通联系，积极做好相关协调工作，创造有利于中医药事业发展的政策环境。

2020年4月7日，在安徽省亳州市十八里镇孙口村，药农正在地里采收中药材白芍。

当前，中医药发展面临新的机遇，《条例》的颁布为我省中医药传承创新发展提供了法治保障。省中医药管理局要求各地要按照《条例》要求，结合本地实际，统筹谋划、及时制定本地区中医药发展“十四五”规划，扎实推进提升中医药服务能力、强化中医药行业监管、推进中医药继承创新、加强中医药人才队伍建设、促进中医药健康服务发展、推动中医药海外发展、弘扬中医药文化、完善中医药事业发展体制机制等年度重点工作任务，共同推动全省中医药事业持续健康发展。

此外，为了全面推进中医药各项工作开展，我省有关方面明确要求全省各地要把开拓创新贯穿于贯彻落实《条例》的全过程，坚持中医药理论创新、体制创新、管理创新、科技创新和服务创新，不断提高中医药管理和服务水平。要进一步理清思路、把握机遇，认真研究中医药工作中出现的新情况、新问题，提出解决问题的新举措、新方法，把贯彻落实《条例》工作扎扎实实地落到实处，不断开创全省中医药工作新局面