新中国成立以来我国脱贫工作概述与对于河北省脱贫工作的几点思考

2020-05-26张瑞涵

青年生活 2020年10期

张瑞涵

摘要：脱贫工作一直是我党人物，自党的十八大，习总书记始终把脱贫攻坚工作摆在首位。现阶段，中央部署脱贫工作，提出2020年全部脱贫的战略目标，脱贫攻坚战进入了决胜时期。新中国成立七十周年来，全国各省、市、县各级领导积极推进脱贫工作，成绩斐然，本文对我国脱贫工作进程做了一定的总结，并对当前河北省的脱贫工作提出了一定建议。

关键词：脱贫攻坚;扶贫;新中国;河北省

中图分类号：D032 文献标识码：A

一、新中国成立以来扶贫作概况

从1949年到2019年，新中国成立已有七十周年。在这七十年中，五位领导人心系人民，不断结合实际进行创新，最终实现了从"扶贫"到接近"脱贫"这一伟大的成绩。

1.毛泽东：扶贫工作雏形的形成

1949年，中华人民共和国成立，我党认识到扶贫工作是国家所需，更是人民所望，是和历史发展方向相联系的，社会主义过渡阶段，扶贫工作融入了社会主义改造这一伟大的进程中。毛泽东虽然没有正式的提出"扶贫"，却可以说是新中国成立以来扶贫工作第一人。

首先，毛泽东出生在湖南农村，对于农村生活、农民疾苦有着深刻的体会，这也是启发他寻求中国救亡图存道路的重要的原因之一。他深知，想让国民过上好日子，必须让农民过上好日子，于是，他早年曾投身与于社会调查之中，并完成了像《寻乌调查》、《长冈乡调查》等著名文章，并于1947年开始掀起土地改革，让农民有土地可以耕种，可以说这是扶贫意识的初步觉醒。

其次，"共同富裕"的指导思想雏形也是在这一时期形成的。毛主席意识到中国农村生产力低下、贫穷是普遍存在的，必须全国上下齐心协力去克服这一困难。20世纪50年代，我国逐渐掀起农业生产合作社以及人民公社的高潮。虽然现今对于"大跃进"与人民公社化运动多有诟病，但在1952——1958年间我国的农业生产总值却保持上涨[3]，有显著提高。

总体来看，毛泽东虽然从未正式提出"扶贫"这一词，却从20世纪30年代开始，一直在与国家贫困做斗争，并逐渐形成了个人的反贫困思想。虽然在20世纪50年代之后存在一定的错误，但其反贫困思想是马克思主义中国化的伟大尝试，其思想对于今天仍具有深远的影响。

2.邓小平：扶贫工作结合中国国情的伟大践行者

邓小平在1984年《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》中第一次完整了提出了“扶贫工作”的思路，是我国扶贫工作的一位伟大践行者。

首先，对邓小平为新中国怎么脱贫指明了一条前路。文革时期的十年动乱，让我国坠入贫穷的深渊。邓小平严厉反对"四人帮"鼓吹的社会主义的本质是贫穷，转而提出了"发展才是硬道理“。提到社会主义，人们首先想到的是计划经济，但邓小平却卓有先见地遇见了市场经济的重要性，将工作的重点放大社会注意市场经济与改革开放的浪潮中去，这是实现共同富裕战略目标的一个重要举措。并此举带动全国经济高速增长，创造了世界脱贫历上的奇迹。在邓小平在实现这一战略目标的另一举措为允许一部分人先富带动其他人后富，反对平均分配的思想。这一思想符合马克思主义哲学的辩证唯物论思想中，具有科学性。在改革开放中，涌现了一批如深圳、珠海、厦门等典型城市，发展迅猛，并逐渐辐射其他城市的发展，证明了该理论的正确性。

其次，邓小平意识到农业的重要性，重视农村经济发展。他指出，中国有百分之八十的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定[5]。从具体战略上来讲，在农业合作设与人民公社的背景下，农民的生产积极性收到了严重的破坏;我国作为一个典型的农业国家，人多地少的矛盾一直处于主导地位。为提高生产积极性，我国开始实施家庭联产承包责任制，农民自负盈亏进行生产;我国农业上存在较多的劳动力的剩余，邓小平鼓励多种经营，用乡镇企业吸引剩余劳动李，创造了一条转移农村剩余劳动力的脱贫必由之路。

第三，邓小平强调扶贫的政治保障。在实行社会主义市场经济与改革开放时，社会上存在质疑的声音，提出了改革开放"姓社还是姓资"的问题。邓小平强调，坚持走资本主义道路、坚持党的领导、坚持马克思列宁主义与毛泽东思想、坚持四项基本原则是是共同富裕的政治保障，想要实现共同富裕，必须坚定的走社会注意道路。

邓小平是我国脱贫工作的一位伟大践行者，他不仅将共同富裕提升到我国社会主义初级阶段基本国情的思想高度，更为社会主义提供了可实施的脱贫理论政策，为世界社会主义经济发展提供了范本。在1990年，我国人民的温饱问题基本得以解决，是扶贫工作中的突破性进展。

3.江泽民：形成全面、系统的扶贫体系

1999年6月9日，江泽民在全国扶贫开发工作会议上指出："下个世纪继续开展扶贫开发，要首先解决剩余贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，使已经解决温饱的人口向小康迈进，同时在稳定解决温饱的基础上，全面推进贫困地区经济社会发展。这项工作，必须同我们对下个世纪整个经济发展战略的考虑结合起来。"[7]此时东部某些地区发展迅速，而西部仍有十分贫困的地区。这时的扶贫工作是不便于全国开展，而是分区域开展。在这一时期，江泽明从思想、政策、科技等方面对于扶贫工作提出了更高的要求，逐渐形成了全面、系统的扶贫体系。

首先，江泽民将扶贫工作提升到思想高度。他指出，要让各位贫困户意识到扶贫是一件惠及自身利益的事情，要加大村干部的宣传工作，提高贫困人民的思想觉悟，让他们主动、积极的投入到扶贫工程中去。

第二，江泽民在制度层面落实扶贫工作。为此，在江泽民的领导下，国务院下发《国家八七扶贫攻坚计划》，为国家扶贫事业贡献了如扶贫责任制、动员全社会为扶贫共同努力的管理办法，为今后事宜的实施提供了制度保障。

第三，江澤民助力扶贫工作从"授人以鱼"到"授人以渔"转变。江泽民在扶贫工作中特别强调科技的重要性。他提出在贫困地区，要对农民进行培训，让他们挖掘自身的能力、提高劳动技能，通过本地区人民自身的努力脱贫;他还提出，要针对不同的地区，因地制宜的进行经济的发展，，以此方式解决贫困问题;除此之外，针对我国西部地区与东部地区经济、科技发展差异太大的问题，江泽民提出双方要根据"优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展"的原则。

江泽民将毛泽东、邓小平的扶贫工作理念进行总结与继承，形成了系统、完善的扶贫理论体系。

4.胡锦涛：以人为本，推进扶贫工作

党的十六大以后，扶贫工作的重点仍是解决贫困、边境、少数民族地区落后的问题。在党的十六届三中全会上，以胡锦涛总书记为核心的党中央正式提出了科学发展观的重要指导思想思想，将扶贫工作带到了21世纪的新视野上。

科学发展观的第一要义为"以人为本"，扶贫工作也是围绕"人文情怀"展开的。首先，随着扶贫的推进，在二十世纪末，我国以基本解决了温饱问题，对此，胡锦涛提出要提高扶贫工作的标准提高。同时，胡锦涛总书记在百忙之中多地去全国各地深入调查，切实关系贫苦地区人民生活，确保扶贫工作可以深入到全国各地区。

其次，在科学发展观的指导下，全社会统筹积极参与，合力攻坚，继续加大各地区与贫困地区的交流工作，带动贫困地区发展。

胡锦涛提出，要构建社会主义和谐社会，消除社会矛盾，使得中国社会各方面统筹发展，这也意味着必须加快扶贫的步伐。考虑到中国是历史上典型的农业大国，当时的重点仍是放在农业上，2006年，国务院发布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的中央一号文件，加大了对农业的部署，切实助力了贫困地区农民脱贫。

胡锦涛对前面几位领导人的工作做了进一步的晚上，并提出了"以人为本"的科学发展观，使得脱贫工作上升又上升了一个高度，并且提出了2020年扶贫的总体目标，加快了脱贫进程。

5.习总书记：切实推进精准扶贫，"输血""造血"相结合

随着扶贫工作的持续推进，我国的扶贫工作成绩斐然，创造了世界的奇迹，愈发体现出社会主义的优越性，但随着2020年全面建成小康社会这一目标日期的临近，脱贫工作的要求变得更高，工作难度也逐渐加大，留给我国的是更为艰巨的任务。在这一时期，习总书记根据国情，形成了独特的反贫困理论体系。

经过中共中央领导人几十年的重要努力，我国贫困人口比例不断下降，粗放式扶贫已经不适宜我国国情。2013习总书记在首次做出关于精准扶贫的重要指示;2014年，这一思想正式确立。在2014年10月的全国扶贫会议上，习总书记郑重地强调："消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看贫困老乡能不能脱贫。"[8]自此，习总书记一直心系在脱贫第一线的人民，常去贫困县做实地考察，无论是白雪皑皑的塞外，还是交通不便的山区，都有习总书记的身影。事实证明，这一举措效果显著，根据联合国发布的《2015年千年发展目标报告》，截止到2014年我国极端贫困人口比例已下降至4，2%[9];除此之外，在过去4年全国农村贫困人口减少了5564万人，平均每年减少1391万人[10]。

除精准脱贫外，针对扶贫政策上，习总书记也有一定的调整。我国的扶贫政策由以前"输血"式扶贫变为今天的"输血"与"造血"。前期的扶贫以政策帮助与资金资助为主，完成"输血"式扶贫;后期要树立与巩固"自己动手、丰衣足食"的理念，避免贫困地区人民形成惰性，造成"返贫"的发生。这一举措对于缓解政府财政压力、避免脱贫的反复性和不彻底性具有重要意义。

目前，我国的脱贫工作仍在如火如荼的进行中，相信在中共中央的不懈努力下，全员脱贫必将在不久的将来实现！

二、对于河北省脱贫工作的几点思考

河北省人口众多，承德市、张家口市、保定市是河北省贫困较为集中的地区。通河北省脱贫"组合拳"以及精准扶贫工作的开展，我省以及以上省市的贫困率不已经大幅度减少，2017年全省78.8万人口脱贫，2018年全省又有25个县脱贫，完成了年度减贫任务;同时，2018年省级安排财政专项扶贫资金40.4亿元，市县两级分别较去年增长24.5%、43.9%。目前，在扶贫方式上，河北省依旧采取采取突出产业就业扶贫的方式，大力发展地方特色产业。

虽然我省在脱贫攻坚方面有了不错的成绩，但同时，河北省面对的是更大的挑战，针对现阶段扶贫产生的问题，有以下几点建议：

1.坚定信仰，利用习总书记新时代中国特色社会主义思想等先进理论知识解决实际问题。在脱贫工作中，河北省要坚定不移的跟党走，重视脱贫工作中的政治保障，认真学习先进理论思想，为脱贫事业注入新的思想。

2.优化产业扶贫项目。产业扶贫一直是我省扶贫工作的重点，我省在此领域也有了一定的成绩，但随着脱贫工作的不断深化，也暴漏出了一些问题。现阶段，我省脱贫项目仍需不断创新，优化产业结构。

3.建立完善的脱贫体系，重视贫困群众生活。我省工作的重点一直是产业扶贫，但同时，贫困人群也应该收到重视。随著2020年全面建成小康的这一目标的临近，我省应进一步提高贫困标准、加大扶贫覆盖面、注意贫困档案的详实准确，打好脱贫攻坚的最后一仗。

4.加强扶贫管理。河北省应建立扶贫工作小组，落实歌市、县扶贫责任制，加大对于干部的管理，强化考核，奖罚分明，确保干部工作的积极性

参考文献

[1]阳勇.毛泽东“使中国稳步地由农业国转变为工业国”战略构想论略[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2014，38（2）：8-11.

[2]中共中央党史研究室.中国共产党历史（第2卷上册）[M].北京：中共党史出版社，2011.

[3]中华人民共和国农业部计划司.中国农村经济统计大全（1949-1986）[M].北京：农业出版社，1989.

[4]文建龙. 邓小平的扶贫思想及其时代意义[J].观察与思考，2014，11：65

[5]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：65.

[6]文建龙.邓小平对中国扶贫开发的贡献[J].中共南京市委党校学报，2014，5：10.