程鹏 朱明

摘要：消防监督执法规范化建设自2008年实施到现在，消防监督执法水平逐渐提升，但这其中也仍然存在一些问题。目前如何有效解决消防监督执法规范化建设的问题，保障人民群众的利益尤为重要。本文通过对目前消防监督执法规范化建设仍存在的问题及其重要性进行分析，进而对消防监督执法规范化建设提出几项举措。

关键词：消防监督;执法规范化;举措

随着消防监督执法规范化建设工作有力推进，目前我国在消防监督执法工作上取得了很大进步。但是在工作有序展开的同时，仍然存在执法过程不规范，监管力度不够、群众仍然对消防人员不信任的情况。而为了可以顺利推进消防监督执法规范化建设，及时制定针对性举措显得十分必要。为此本文针对分析目前消防监督执法规范化建设存在的几个问题，以探求解决措施。

一、目前消防监督执法规范化建设仍存在的问题

（一）执法过程中自由裁量出现的问题

自由裁量权被行使主要是由于其可以依托于法律，相对自由的根据当前形势制定相应的规范性文件，从而可以保证执法过程顺利高效进行，但是尽管自由裁量权有选择性，也是需要在法律授权的范畴内。虽然当自由裁量权正确行使时可以带来许多便利，也可以良好解决一些突发和临时问题，但是当自由裁量权被滥用时，也正是由于其主观能动性加上执法过程监督不力使得一些公民权利遭到侵犯。同时，基于自由裁量权有选择这一基本内涵，使得在执法过程中，一些执法人员片面的将自由裁量权的行使视为执法不规范的象征，因此忽视了实际情况及执法效率，也对公民权利产生侵害。

（二）执法过程中因缺少相关法律法规支持出现的问题

目前消防法律法规并没有形成较为完善的体系，所以执法人员在执法时会因为缺少法律支撑无法实现执法规范化，面对特殊性事件及突发情况也很难处理，容易造成违规现象。同时执法部门制定的执法程序及处罚规则也呈现随意性，缺乏统一规范，给群众带来不便。甚至有为了一己私利出现的“红头文件”，使得执法人员在开展工作中遇到阻碍。

（三）监督体系及管理尚不完善

目前大环境下执法监督力度加大，消防执法监督工作也取得了一定进展，但在监督体系及管理方面仍然存在一些问题。由于当前监督及管理流程尚未形成完善体系，因此监督工作的开展并不全面，也不规范。现有的监督制度及管理模式并没有完全发挥群众监督的作用，而且由于对群众参与监督的宣传工作不到位，也使得群众对消防监督管理不甚了解。同时在监督过程中，单个部门执行工作的情况多见，本应协同进行的部门之间沟通不足。

（四）执法人员素质良莠不齐

目前消防系统内的执法人员无论是在专业素养还是思想认知上均存在良莠不齐的情况，对于消防监督及实施执法规范化的理解也存在偏差，同时还有一些人并没有深刻了解到自己身上肩负的义务及实施执法的行为的重要性。由于对法律法规的理解存在偏差，这部分执法人员很有可能将执法规范化变成强制执法的行为。也还有一部分执法人员由于没有意识到自己的职责所在，在执法过程中出现包庇等行为。而监督过程中也很有可能因为对于监督理解不够，而敷衍了事，根本没有发挥监督作用。

二、完善消防监督执法规范化建设的重要性

（一）执法过程更加透明化

当前国内处于公正廉洁执法的大环境下，各个部门的执法活动公开透明，也被广大人民群众所监督。所以在此背景下，任何违规不当的执法行为及执法过程中监督不力的情况都会被披露，不仅影响公众对执法人员的信任度，也伤害公众应有的权利。因此，加强执法规范化建设，完善当前消防执法监督体系可以使现有执法过程更加透明化，进而保障及推进社会整体执法透明化。

（二）切实保障人民群众利益

保障人民群众的根本利益是消防部门人员的责任，因此在消防监督执法规范化建设中也应切实保障人民群众利益。以正确良好的工作态度服务人民群众不仅可以有效推动法制规范化建设，同时也可树立良好执法人员形象，提升执法部门的公信力，也可有效推动社会发展。

（三）改变公众对消防执法人员的刻板印象

当前由于部分监管力度不严，执法人员本身对执法规范化的体会不够等问题，时有选择性执法或执法人员滥用权力的情况发生，公众在利益被损害的同时也逐渐失去了对执法人员的信心，进而形成了执法人员腐败的印象。因此，加强消防监督力度，保障执法规范化建设尤为重要。进行消防监督执法规范化建设，可以切实规范执法人员执法行为，确保消防法律法条可以规范执行，从而真正塑造高品质、可被百姓依赖和信任的执法人员形象，也能极大推动消防队伍的良好建设。

三、完善消防监督执法规范化建设的几项举措

（一）自由裁量需要有理可依、平衡已有规定及公民权利

自由裁量在消防执法过程中可以是一把双刃剑，执法人员如果可以正确平衡执法规范化及公民权利，可以实现执法的高效率。首先，执法人员在自由裁量的选择过程中要充分考虑公民的實际情况，确保自己做出有理由的选择。其次，公民有权利知晓执法人员决定所依据的规则及标准。同时，消防部门也可针对多发情况等制定相应的执法程序。

（二）逐步完善消防执法制度及标准

完善消防执法制度及标准是执法规范化建设的基础，首先应针对制度标准中缺少的细化问题及平时基层消防执法时易发生及急迫问题，制定详细规范的执法环节，使法律法规可以更好应用于实际执法过程，从而有效提高执法效率。同时针对目前存在的“红头文件”要加强监管，制定对应的执法流程及审查制度，从而保证执法的规范化可以有效进行。

（三）顺应形势发展逐步完善监督体系及管理措施

经过实践证明，在执法过程中进行监督不仅可以使信息公开透明化，而且也可以良好保证执法规范化的加强。但是目前的消防监督多停留在实践层面，具体监督体系及管理措施仍不完善，亟需进行构建。首先要保证监管力度，保证执法行为的每一个过程受到全面的监督，同时完善各过程的监督机制。在监督机制制定和完善过程中，也要注意保证民众的参与性。其次，监督体系及管理措施的实施也需要多部门间互相配合及人员沟通，因此要加强此方面的交流。在细节方面，要做好警务监督工作公开，保证监督管理工作透明化。同时，针对在执法过程中存在违规行为的执法人员，及时进行调查，进行责任追究。

（四）对执法人员进行定期知识培训及思想管理

针对执法及管理人员在思想认识上的不足，应及时转变其思想，摆正其态度，从根本上转变其服务意识，保证广大人民群众的根本利益。同时，针对存在的专业知识上的问题，定期组织业务培训，帮助执法人员将理论与实践结合，杜绝因专业素养不足导致的违规行为。管理人员也需要定期培训深造，保证监督方法可以随形势变化而改进。

四、结语

总而言之，基于消防监督执法规范化建设的重要性及解决目前在消防监督执法规范化建设中仍存在问题的迫切性，不仅消防部门要完善执法体系及监督体系，而且也需要广大群众的参与。同时消防法制工作也要顺应形势的变化，积极规范执法过程，提高执法人员素养，从而保障消防监督执法规范化建设的顺利进行，保障人民群众的根本利益。

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