王婧

摘 要：2017年10月，美國国务卿蒂勒森在华盛顿智库战略与国际问题研究中心首先提出“自由而开放的印太”这一概念后，美国政府就开始使用“印太”的说法取代“亚太”。2017年底特朗普政府公布的《美国国家安全战略》报告，正式提出“印太”（Indo-Pacific）概念，并针对“印太”地区（亚太、南亚、印度洋）制定了“印太”战略。特朗普政府试图通过“印太”战略来遏制中国，扭转不利于美国的所谓“失衡态势”，重塑美国在“印太”地区乃至全球的霸权秩序。从冲击世界安全秩序和全球多边合作体系，到引发中美冲突风险，特朗普政府“印太”战略带来的风险不容忽视，我们要有所预判和防备，避免陷入战略被动。

关键词：中美;特朗普政府;“印太”战略;秩序

冷战后美国奉行的亚太安全政策一以贯之的目标，就是防止任何国家称霸欧亚大陆，“印太”战略的主要目标是遏制中国，维护美国在亚太乃至全球的霸权地位。特朗普上台以来，除了推出“印太”战略之外，还发动了贸易战，似乎要尽一切力量来围堵中国。2018年以来，特朗普政府持续对中国施压，美政府在其《国家安全战略报告》中明确将中国列为“挑战美国影响力、价值观和财富”的竞争对手国。

一、“以实力求和平”的战略取向

特朗普在大选中就提出将海军舰船增至350艘的计划，2017年2月27日，特朗普面对聚集于白宫的州长们发誓要重整美军，在亚洲不仅有围绕东海、南海问题，还需应对推进核与导弹开发的朝鲜。同时，特朗普还提出扩军计划，要持续加强海、空军力建设，重点加强亚太地区军力部署，继续推进海、空军兵力移防亚太，以牵制、平衡和防范地区大国。特朗普已将“废除预算限制”和“增加国防预算利用效率”列为其首要的防务政策目标。[1]2017年1月27日，特朗普在就职一周之际，以军队最高统帅的身份造访五角大楼，并在五角大楼签署了“重建”军队的行政命令。特朗普政府公布的首份外交政策文件上称“重建美国军队”[2]。2017年2月，白宫发布2018财年预算框架，预算框架拟增加军费540亿美元，较去年军费增长约10%，达6030亿美元。这次军费“历史性”上涨，符合特朗普所谓“力量促和平”战略思想，即以军事实力作为外交后盾。而后，美国海军提出“重返制海”概念，正式推出“分布式杀伤”理念。2017年5月，美海军作战部发布《未来海军》白皮书，“重返制海”上升为整个海军的顶层设计，要求美国海军在远洋、近海和濒海地区都要确保海洋控制。2019年1月，美国发布《国家情报战略》报告称，俄罗斯、中国是美国的主要威胁，并对中国推进军事现代化、追求地区经济和领土主导权的做法表示关切。美国2019财年国防预算为7160亿美元，规模稳居全球第一。五角大楼为2020财年更是申请了高达7500亿美元的国防预算，较2019年又增加5%。

二、“重构”贸易条件

特朗普上台后，在经济上内阁所依赖的团队主要是企业家，他们务实的商人思维也将促使他们为了现实利益而靠近亚太地区，因为东亚的崛起和经济的迅速发展使得他们不可能忽视亚太地区。特朗普的外交思维具有强烈的现实主义特征，利益至上，对于美国在亚太地区已经获取的安全与经济利益，特朗普政府不但不会轻易放手，而且一定会变得更加“贪得无厌”。

一是推动中美贸易战。特朗普政府认为，经济贸易领域的变化将会最早、最直接地被世界感知。2016年12月特朗普宣布成立白宫国家贸易委员会，目的是阻止工作岗位向中国、墨西哥等国外流，并提名经济顾问彼得·纳瓦罗领导新组建的贸易委员会，为美国的贸易和产业政策提供决策意见。纳瓦罗对中国的鹰派立场尽人皆知，比如支持特朗普对来自中国的商品施加45%的惩罚性关税，将诸多对中国、对中美贸易的不满问题引向“中国威胁论”。特朗普把“美国贸易失败”的原因归结为主要贸易伙伴的“汇率操纵”等不公平的“重商主义”手段，并将中国锁定为头号竞争者和挑战者，对中国摆出对抗姿态，一切“以美国为中心”。[3]由此可见，中美之间发生大贸易摩擦风险显而易见，美国种种作为把中国“逼到”谈判桌前，“重构”贸易条件，已成事实。

特朗普政府触碰中国底线，势必引发激烈对抗，双方都难以承受由此而产生的战略后果。中国的综合国力今非昔比，如果特朗普政府率先伤害中国，很快就会发现中国拥有充足的反制措施。中国的外交战略文化极其看重国际尊严、国际承诺，在涉及主权底线问题上，中国绝不会妥协。美国前国务卿基辛格表示，美国每一位总统上任后，在检视美国国家利益时，都会得出这样的结论：对华关系是美国外交重要组成部分，与中国保持良好关系有利于世界和平与繁荣。[4]

三、重新审视同盟（美日、美韩）关系

选战期间特朗普表示，让美国重新强大起来，需要“重新审视同盟关系”，解决盟国“免费搭车”的问题，扬言“不能给予日本和韩国免费的保护”，“如果日本和韩国不进一步承担防卫费用，有可能撤回驻军”。[5]特朗普的言辞，让人感觉到美国不再想做“世界警察”，要放弃日韩传统盟友，但实际在行动上却是另一番景象。日本和韩国是美国在亚太地区最重要的盟国，美日、美韩同盟是美国在亚太地区安全战略的基石，特朗普要求日韩支付更多费用旨在获取更多战略利益。美国在日本、韩国的军事存在是其在整个亚洲和太平洋海域战略的关键因素。战后尤其是冷战结束后以来，在亚太地区美国借盟国为基点构建重重岛链，确保美国在亚太地区的霸主地位。特朗普当选总统后接听的第一个外国领导人祝贺电话来自日本首相安倍晋三，此后主动致电韩国总统朴槿惠，承诺美国将为韩国安全维持坚固的防御态势。2017年2月，特朗普和安倍晋三在华盛顿举行会谈，就亚太的安全问题取得共识，强调两国将深化同盟关系，美国承诺通过核军备和常规军力来保护日本。因此，特朗普政府不会放弃其日韩等亚太盟友，而是期待日韩等盟友承担更多责任，减少美国的负担尤其是财政负担，从而确保美国有足够的实力去攫取关键利益。[6]

美国实施“印太”战略，预示着未来数年“印太”秩序和世界秩序的大变革。在诸多局限性因素的作用下，美国不仅难以成为“印太”地区和世界秩序的建设者，反而可能成为地区秩序和全球秩序的破坏者。我们要善于规避其中的战略风险，把握其中的战略机遇，推动国际局势向着有利于我们的方向发展。当今世界并不需要更多带有排他性和阵营色彩的新概念，需要的是有助于实现包容发展、共同繁荣的新行动。亚太地区有足够的空间容纳地区所有国家的发展，如果美国“印太”战略致力于打造遏制中国的“小圈子”，那将注定是失败的，且不论美、日、印、澳之间的分歧和矛盾，无论是西太平洋还是印度洋沿岸国家，都不希望自己成为大国地缘战略博弈的“棋子”。

参考文献：

[1]斯洋.川普顾问谈新政府执政重点：加强经济和国防建设.VOA，2017年1月13日

[2]American First Foreign Policy，the White House of US，https：//www.whitehouse.gov/america-first-foreign-policy

[3]《华尔街见闻》2017年1月12日，http：//wallstreetcn.com/node/284467

[4]《人民日报》2017年1月10日

[5]David E Sanger and Maggie Haberman，Donald Trump wants to pull US troops from Japan，South Korea，Financial Review，Mar 27.2016，http：//www.afr.com/news/world/north-america/donald-trump-wants-to-pull-us-troops-from-japan-south-korea-20160326-gnrpow.Michael R.Gordon and Choe Sang-Huhn，Jim Mattis Seeks to Soothe Tensions in Japan and South Korea，FEB.5，2017，

[6]https：//www.nytimes.com/2017/02/05/us/politics/jim-mattis-south-korea-japan.html