徐松林

【摘要】土地整理是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，政策性强，群众参与人数多，尤其需要我们进一步提高认识，强化措施，全面落实。随着土地整理事业的不断深入，为了更好地使用好国家投入的大量资金，实施全过程造价管理作为土地整理项目管理核心环节的重要作用日益显现，因此建立一个完整、高效的土地整理项目造价实施管理体系是实现土地整理项目投资目标的必要保证措施。

【关键词】土地整理;工程造价;项目管理

一个土地整理项目往往需要几千万元的投资，同时还要耗费大量的人力、物力，但是国家对土地整理项目的投资能力是有一定限度的，土地整理资金的有效供给总是小于社会需求，通过开展土地整理成本造价管理，可以使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存在的问题等，准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性，为决策、规划部门科学编制年度土地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向，对优化土地整理资金在地区和项目类型之间合理分配也发挥了很大的作用。结合土地整理项目工作实际情况，本人想就土地管理项目的造价管理和控制发表几点简短的意见。

1、土地整理的概念和内涵

所谓的土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、经济、工程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整，对土地资源进行重新分配，以达到协调人地关系，提高土地利用率和产出率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用与社会经济可持续发展的过程。中国的土地资源能实现可持续的利用，满足社会经济可持续发展对中国土地资源的要求，土地整理的内涵主要包括：第一，土地整理与土地的开发、使用和保护必须有机地结合起来。土地的整理工作必须以可持续地使用土地资源为基础和先决条件。在土地资源的开发和利用方面，我们必须将改善和保护地球生态环境视为基本前提。保护土地资源的根本目标是实现土地资源的可持续利用。土地资源的开发和利用与土地资源的保护是相互关联、相辅相成和相互影响的，因此，土地整理的实施必须有机地将土地资源的开发和利用与有效的保护结合起来。第二，土地整理工作的本质是不断提高土地资源经济的供应能力。土地整理主要影响到土地经济供应的因素，如土地数量和经济能力的提高。综合经济和社会发展通过土地整理提高，提高土地资源的能力已成为解决土地使用问题和经济及社会发展的办法，对于解决土地需求矛盾是一种非常有效的方法。第三，土地整理工作的实施必须实现社会效益、经济效益和环境效益的统一，从而使人们能够通过土地整理实现生态平衡、经济效率和社会可行性。

2、土地整理规划方案的重要性

2.1土地整理规划的目的

我们首先必须坚持科学原则，这是因为土地整理规划的目的是充分利用土地资源的综合效益，而这里提到的效益主要包括环境效益、社会效益和经济效益。在可持续发展理念深入人心的今天，作为一切资源之首的土地资源，实现其可持续利用是实现整个社会经济可持续发展的重要基础。土地整理作为一项可以增加土地有效供给，提高土地利用综合效益，改善农村生活、生产条件和生态环境的活动被日益重视。因此，土地资源的合理化和调整要求我们对土地本身的特性进行深入分析，以便对土地的能力进行科学评估，合理地确定土地资源的所有权。根据土地使用的社会法律和自然属性，采用先进的管理工具和技术，其次，土地管理和规划工作的实施必须遵循耕地总量动态平衡的原则。所谓的耕地总量动态平衡指的是现有耕地的数量，随着人口的增长，耕地的数量也在增加，我国工业化和城市化的迅速发展占据了一定的比例。农业用地的数量，坚持耕地总量动态平衡原则，要求有关人员考虑到现有科学和技术水平上适合农业的土地资源相对有限的规模和深度，仅仅由于土地面积的宽度，增加耕地面积的困难就更大。相关的事实还表明，通过土地使用规划实现所有耕地的动态平衡是可能的。因此，土地整理的规划和管理，我们必须增加对土地肥力的投资，使土地的生产达到或超过可耕地的建设。

2.2土地整理方案

最后，由于我国国土面积辽阔，土地整治的实施也应遵循法律保护的原则，因为我国的土地整治和整合面积广大，所涉工业、人口和部门范围广泛。国家的法律、规章和地区政策在实施土地使用规划时必须优先考虑。土地的规划和巩固选择正确的规划方案在土地的规划过程中，我们必须注意山地的巩固必须是一个小的流域一个小的集水区，用于储存水和田野，以执行一个完整的测量，所以布局合理。乡镇土地规划的实施必须与有关部门合作，制定原始乡镇计划，对乡村边界、居民区和乡镇边界进行严格和合理的修改。乡镇规划和乡村规划都是很好的设计，逐渐从农田的规模来看。各州的企业逐渐集中在工业园区，农民的房屋逐渐集中在中央村庄和小城镇。合理开发和利用水资源以获得合理和合法的水源、水源项目的费用和水源项目的费用均已实际减少，最终有效利用水和养护。

3、土地开发整理项目工程造价管理与控制中存在的主要问题

3.1部门间管理环节过多，承担责任主体不明

国家投资项目管理现状表明，项目管理模式既不是资本项目管理模式，也不是公共财政项目管理模式。土地管理项目由市和区国土资源部门申报，省土地资源部对该项目进行了审查，并得到了相关部门的批准。在项目规划和执行阶段，需要根据当地条件优化土地整理的数量和成本，而且有时土地整理会被削减，或者标准和价格会降低，以致项目的执行不能以不符合当地条件的方式进行。在近年来项目交付之后，实现预期目标的主要挑战是项目费用的管理和控制。

3.2项目实施过程中初步设计变更多

目前，设计、建造、监督和其他单位参与项目的执行，如果没有相应的行业准入系统，则参与单位的技能、技术力量、设备等各不相同。这些因素包括：第一，挂靠资质承接工程后，将工程委托给自然人，违规发包或者分包，造成实际施工与承包单位不符、分包工程造成材料损失、工程质量差、监督职能缺失。第二，项目申报不严格，地方当局在紧急情况下的项目申报，年初的项目申报，以及计划和预算方案的中期申报，总共2至3个月。工程内容与工程预算编制之间的差距使设计在项目执行期间发生重大变化的风险大為增加，从而无法保证工程质量和控制费用。第三，项目审批机制不足，由于项目审批程序繁多，而且与实际情况不符，项目的执行受到阻碍。首先进行自我检查，然后由相关部门进行检查。

4、土地开发整理项目工程造价管理与控制中采取的主要措施

针对以上提出的在土地开发整理项目工程造价管理与控制中存在的主要问题，提出如下措施：

4.1改进项目管理方式，控制工程造价

第一个目标是改善国家土地开发投资项目的运作，从“结对”政策转向权力下放政策。第二个目标是建立一个公布土地管理项目指南的制度，确定土地管理项目的指导原则、基本原则、投资方向和优先事项。项目组织、登记、项目审查、项目规划和预算编制方面的投资和建设任务进一步简化程序，提高行政效率，加强项目监督将部分管理权下放给国家投资项目，建立中央和分散的项目管理机制。从项目清单审查、项目执行方案核准、项目执行方向、项目接收和检查等方面，将需要利用专家进一步改革政府职能。加强项目管理的技术安全，建立国家和省级土地管理机构，组建技术专家组，借鉴专家的专门知识和丰富的实际经验，并提供咨询服务和技术援助，以加强项目管理的技术安全。对土地利用的变化和林业项目的审查、监督和接受进行审定，从前期到最后的执行阶段;确保有关工程成本的决策管理制度化和科学化，目的是建立一个合理的准入制度，为设计单位建立一个财政资源管理制度。

4.2抓项目前期管理，控制工程造价

在项目的设计、规划、可行性研究和设计过程中，项目的可行性、规模、内容、标准、支付系统等，以及适当的研究，都是控制项目成本的基础。对于规划和影响规划至关重要，取决于规划前的研究、调查和规划方案以及初步规划的制定。规划人员必须根据对项目的深入研究和合理分析，同时考虑到项目的客观特点和条件，并根据对经济影响的预测，进行技术和经济分析。项目前的启动和可行性研究表明，投资预算直接影响到项目的设计，必须消除对项目的过高估价。项目执行可行性研究的目標、明确的技术和经济指标以及低估投资，以避免预算估计数、预算估计数和盈余的“三重超支”。

4.3抓项目实施阶段管理，控制工程造价

施工阶段是在核定总费用范围内控制工程费用的最直接阶段，第一阶段是严格控制施工计划的变动。因此，有必要严格控制施工过程中发生的变化，不要随意改变，不要随意增加施工量，也不要随意提高设计标准。在实际施工过程中工程变更不可避免，应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。完善设计变更程序，避免设计频繁出变更，除非是修正性变更、迫不得已的修改或业主方要求的变更，如施工单位提出的变更要打立项报告，监理工程师审核，业主方批准立项后才可以实施。工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此，变更立项报告在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，从而使业主方决策时心中有数，避免造价失控。第二阶段是严格控制项目的质量。在项目施工全过程中，监理工程师也负有不可推卸的责任。监理工程师必须严格按照工序控制工程的质量。上一阶段不合格，下一阶段不能建造，特别是保护工程。未按计划执行，导致质量事故和维修费用，不可避免地造成浪费，监理单位和施工单位必须严格支付施工费用。第三阶段是造价管理人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料。造价管理人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程，和容易引起争议和扯皮的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。第四阶段是在整个施工过程中要加强工程造价的动态跟踪控制。一个土地整理项目往往需要几千万元的投资，同时还要耗费大量的人力、物力，施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。

4.4竣工阶段造价管理对策

土地整理项目各项工程建设完成后开展竣工验收，竣工验收应采取全面核查与抽样核查相结合、室内核查与实地核查相结合的方法。项目验收内容主要包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、土地权属调整情况、土地利用变化情况、资金使用与管理等。具体可参照《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013）的规定执行。在此竣工验收过程中，造价工程师要全面参与，每个验收程序要依据《高标准基本农田建设标准》（TD/1033-2012）、《土地开发整理项目预算定额标准》（财综【2011】128号）以及所在地方相关文件要求来进行衡量，确保工程竣工验收后能按实结算。

土地整理项目的竣工结算审核，一般分三个方面进行：首先是工程量核查。主要审查该项目工程数量，计算数据是否合理、正确;土方施工工程量作为隐蔽工程，签证手续是否齐全;所有建筑物是否与竣工图一致;施工质量是否达到设 计要求等情况。其次是价格取定核查。主要了解各种单价的取定是否合理、是否符合规定。其中包括土方单价的取定是否符合文件规定：土方量计算中，是否有低价土方混进高价土方（运距不同）中计算的情况;核查是否有高套定额单价和多套等情况。最后是费用计算核查，主要了解该工程类别、定位是否正确，费率百分比选用是否合理，计算结果是否正确;人工、材料、机械补差是否符合文件的规定，数量汇总是否正确等情况。经过以上三方面仔细复核并进行后期认真计算后，造价工程师将对工程竣工结算的审核意见上报业主决算并通过项目审计。

工程结算是造价控制的最后阶段，在工程结算前，及时收集和整理各种计量、支付资料，做到完整无疏漏。在工程结算中，注意工程预付款、保修金等价款的扣除，工程跟踪审计，造价工程师对已完工程随时计量、审核，不必等竣工验收再结算。

结语：

在这篇文章中，本人首先阐述了土地整理的概念和内涵，其次重点阐述了土地整理中规划和方案的重要性、土地使用规划整理到施工全过程的造价管理，根据《土地开发整理项目规划设计规范》、《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理项目预算定额标准》等相关规范性文件，加强对项目全过程中的造价管理，提高土地整理绩效评价水平。

土地整理项目资金一般都由政府财政专项资金进行投入，面对国家大量的投入资金，现有的工程造价管理对资金的控制仍然是有所欠缺的，需要通过对要点的分析和理解，进一步的优化工程项目管理，尤其要对工程项目造价管理工作中的注意事项进行进一步的明确。从收集资料，设计规划编制等准备工作开始、到每一个施工工序的计量、支付、变更的管理等中间工程，再到最后工程竣工之后决算书的编写，都是马虎不得的，只有这样才能使得土地整理工程项目造价管理工作做的越来越好，越来越出色。

参考文献：

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[2]陈胜群.企业成本管理战略[M].上海：上海立信会计出版社，2013（05）.

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