王鹏祥

摘 要：随着我国经济建设稳步发展，社会生产力与生产关系的处理上也更加科学合理，虽然归家养老保险制度改革与实践过程中困难重重，但是由于社会公众关注度逐渐上升，专家学者与经济人士在相关问题上的分析处理，国家养老保险基金运营制度在改进的过程中已经深入解决了执行力、落实力度等问题。再者，相对于城乡居民养老保险与企业职工养老保险，机关事业单位养老保险基金运营整体更加稳定，在统筹决策和工作管理等方面事项都具有高效率、流程短、质量高的特点，因此，为了分析如何建立公平、统一的社会养老保险体系制度，本文基于机关事业单位职工养老保险基金运营机制展开论述，探讨以何种方案解决基金运营相关现状问题。

关键词：机关事业单位;养老保险;基金运营制度

自从养老保险制度推进实施并轨制，机关事业单位养老保险基金运营在各项小问题方面就层出不穷，虽然在大框架下不受影响，但是长期发展不利于缴领相抵，存在诸多随机性和不确定性因素。考虑到参保人群的个人素养与意识形态，养老保险基金运营问题要更侧重于管理和调配。

1 我国机关事业单位职工养老保险制度分析

现阶段，部分经济独立的80后与90后对于养老保险制度与政策的不信任，在人口老龄化趋势下逐渐依托于独善其身，不愿缴纳社保，城乡居民养老保险与企业职工养老保险参保比重下降。这就意味着未来可能会出现由地区经济发展不一致导致的养老保险征缴与政策标准不统一[1]。我国社保养老体系主要采取现收现付式的“名义账户统账结合”部分积累制，计入统筹账户与个人账户，由政府集中管理和运用，按照功能性进行区分，最终叠加账户中的资金积累数量作为养老金发放。由于其名义特征，个人账户虽然属于个人，但内部实际上记录的仅仅是缴费记录，实际钱财仍然为政府管理[2]。实施这一模式的根本目的就是为了应对即将到来的人口老龄化问题，针对劳动人口数量下降，社保领取人数大幅增加的现状。虽然二胎补助政策、税收扶持改革以及延迟退休等政府决策在一定程度上能够缓解事态，但是无法根本避免局势形成。因此，机关事业单位职工养老保险征缴作为较为稳定的收入来源，在资金运营和管理方面一定要谨慎处理，目光长远。没有完美的制度，只有适合的制度，在日本13年人口老龄化危机的问题面前，我国养老保险制度必须要在适应社会生产节奏，迎合国家经济建设发展水平的前提下，考虑到群众需求，增强政府公信力，保障机关事业单位职工福利待遇，促进城乡居民与企业职工自觉参保[3]。

2 我国机关事业单位职工养老保险基金运营现状问题分析

我国养老保险基金收支情况与地区经济发展水平与产业发展有直接联系，人均收入从根本层面上决定了个人对于养老保险的需求。机关事业单位由于缴纳比重与员工个人工资相关，不同地区人均GDP水平也就意味着养老保险费用在实际数量上会存在差异。由于采取现收现付式，统筹账户的资金不会由于储存而承担通货膨胀的风险，其合理运用调配加上个人账户的稳定积累，能够保障总资金的累计结余。虽然在机关事业单位与企业养老保险制度并轨后，我国机关事业单位保险基金的运营与管理能够在一定程度上解决企业养老保险基金的运作积累模式，但仍然存在投资和管理等方面的问题。一方面，由于资金运营管理牵涉部门较广，在各司其职的大环境下，相关工作的实际监管是缺乏主体的。业务办理、征缴费用、核算统计等工作事务涉及直接的权利与利益，政府部门或相关机构挪用部分现金、个人账户资金无法做实等问题的严重性，不单会导致养老保险基金缺口逐年扩大，还会降低政府公信力，丧失群众对养老保险制度的信任。另一方面，许多机关事业单位养老保险基金统筹层次不清晰，管理和运作所辐射的范围往往仅与权益者相关，在转制成本和历史欠账的综合考量下，要想应对以支定收的债务积累，就必须明确安全高效的投资渠道，提升资金结余[4]。机关事业单位养老资金由于独立运营，在现今社保养老体系的改进与完善中，只能通过打破狭窄的投资渠道范围，多元化、合理化调用资金，投资到具有发展前景的行业领域，为后续养老金发放奠定经济补偿基础。

3 我国机关事业单位职工养老保险运营机制优化策略

3.1 构建多层次的监督管理框架

相对于部门内部独立监督，从整体运营和宏观角度来分析，明确基金运作和使用的各个环节，按照不同阶段，组织相应机构行使监督能够促进基金运营多层次、有规模地进行[5]。以监督委员会为核心的制度规范、以政府主导的劳动保障部门和相关监督部门为权责中心的运营监督、以投资机构为主体构建的基金监督、管理组织的内部约束。各个层面不但能够相互制约、相辅相成，而且各个部门脱离了模糊的管理框架，在遇到违法违规的不良行为时，能够及时发现问题，解决问题。

3.2 优化投资运营机制

现收现付制由于资金数量有限的前提下，仅仅作为货币流通是具有风险性的，再加上对市场配置与经济形势的影响不大。统筹账户的征用应当明确目的，确保安全性与收益性。在进行固定项目投资时，可以顺应国家重点开发项目和扶持企业，应用于公共服务建设。既能够以储蓄形式增长基金结余，又能够规避不必要的资金流失风险，稳定增值。因此，在经营权和管理权的归属问题上，尽可能以民间专业金融机构的第三方角色来运作，由政府与社会公众共同监督[6]。一方面，养老基金的征缴与使用权力被分割，能够保证统筹账户资金应用到实处，另一方面，政府从客观层面颁布政策与法律进行约束，也能够掌控资金运营的大体方向，以相对集中的分权管理来有效干预，减少政府方面的管理成本的同时，促进相关机构不断提升管理水平与业务能力。相对于银行存款和国债的传统投资工具，机关事业单位养老基金要直面现实，考虑到当下经济发展趋势与我国生产力水平，在各行各业寻找机会，确保基金保值增值。这也就意味着相关政策与制度规范必须做出变动，借鉴国外发达国家相对完善的保障体系，有指向性地修改机制细则。

4 结语

我国机关事业单位养老基金运营机制由于受到制度的发展和相关改革的影响，在实际运作和管理方面存在许多现实因素的干扰。考虑对监管和投资两大问题，结合社会生产环境与经济发展水平，当前阶段对于相关管理模式的探讨应当重点放在权利方面。政府方面首先要明确养老保险制度体系在发展过程中需要应对的问题，分析根源问题，有策略性、针对性地解决监管主体分散、基金统筹管理模式效率低、基金缺口持续扩大以及投资管理等问题。通过机关事业单位养老保险基金制度的优化，带动整体社保养老体系全面改革与创新发展，减少参保人员的流动性，提高社会人群的人员参保率。

参考文献

[1]王晓梅.我国机关事业单位职工养老保险基金运营机制研究[J].合作经济与科技，2019，（14）：176-179.

[2]兰虹，陈鑫玮.我国基本养老金调整机制存在问题及优化策略研究[J].西部经济管理论坛（原四川经济管理学院学报），2019，30（3）：19-25.

[3]王海东.基于保障水平的基本养老保险制度研究[D].北京：中国人民大学，2011.

[4]李小强.我国机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨改革研究[J].統计与管理，2016，（12）：101-102.

[5]谭笑.关于我国机关事业单位与企业职工养老保险并轨改革的探究[J].商，2015，（6）：78.

[6]郭昌盛.我国养老保险制度的演进逻辑[J].兰州学刊，2019，（12）：86-102.