王晶

摘要：黨的十九大报告指出，农业、农村和农民是与国计民生息息相关的根本性问题，解决好三农问题，中国整体发展势必也会得到巨大的改善。因此，乡村振兴战略是有科学依据的重要举措，其中最主要的便是乡村经济的综合发展。在此方针政策引导下，农村软实力和硬实力都与之前相比有显著提升。农村经济的发展态势为城乡一体化和乡村振兴展示了良好的前景。农村经济的进步除了要在具体措施上创新变通之外，对于农村经济的合理统筹规划也十分重要，这不仅要求相关人员提高综合水平，还要对财务进行精细化管理。因此，规范农村财务管理，提高财会人员素质应当引起足够的重视。

关键词：财务管理;人员综合素质;规范与提高

农村经济的飞速发展给乡村产业的均衡分布、居住环境的改善、生态文化的进步、乡村健康的风气、从上到下的综合治理都提供了充分的物质保障，促进了全面小康社会的发展。但与此同时产生的问题依旧不容忽视，在走向共同富裕的乡村领域中，部分财会人员徇私舞弊，贪污枉法，滥用公权，奢侈腐败，道德修养低下的不良风气逐渐盛行，导致农村的财务管理会出现资金不足，分配不当，假公济私等等问题。如果不加以矫正和规范，就不能为农村经济发展起到良好的带头作用，就不能上下一心，横竖一致地向着繁荣富强稳步迈进。治财先理政，摆在面前的任务已然不容推脱。

一、分析问题，找出弊端

农村的财务管理是对以农民为主体，以其所共有资源和财产为对象，从而进行规划、统计、检查和监督的过程，是集体所有制基础下的农村财产经济的统筹管理。它所涵盖的内容包括财务的审理和人员的审核。它是农村经济发展的必然结果，也是顺应城乡一体化进程的实际需要。农村财务管理的好坏与否，与村民整体利益息息相关，也与党的基本建设息息相关，同时也关乎农村的各项计划与工作能否顺利进行与开展。我国建立农村财务管理制度的初衷便在于保障农民的实际利益，促进社会主义新农村建设。

而如今，在经济发展的过程中，一些显而易见的问题已经与制度的目的和宗旨相背离。

（一）假公济私现象严重

财会人员挪用公款来满足个人利益，导致收支严重不平衡，财务空虚，填补不及时。农民的集体收入与财会人员的个人收入相差太大，矛盾突出，经济建设缺乏有效保障。

（二）受教育水平偏低

财会人员学历偏低，知识素养和道德修养都不足以领会制度章程的精神核心;财会人员作风懒散，办事不力，效率低下，决策决议的执行落不到实处。

（三）工作能力达不到要求

财会人员本身的专业水平不高，数量不多且质量不高，在业务处理上展现的能力与自身的职位不相匹配。在许多财务信息的管理上，流水账的现象较多，并且阶级意识浓郁。

（四）录用标准过低

财会人员的审核与录用门槛过低，内部的职能划分也不够细致清楚，导致人员职能混乱，官官相护，层层僭越。上下级之间对于财会事务处理程序及财会人员的行为监管力度不够，这就给了部分财会人员贪污受贿机会。

（五）不公开、不透明

财务管理未能达到行政规范和自治章程所要求的公开透明，农民参与度不够，民主化的体现不足，财务制度并未真正落到实处，过多的形式化造成了资源的严重浪费，但是本质上的矛盾和根源没有搞清楚，也没有解决的措施和方法。

这些在农村财务管理中所出现的问题如果不加以整顿和修正，就会成为现在及将来阻碍农村经济发展的毒瘤。那样维护农民整体利益，落实农民个人权利，缩小城乡发展差距，实现共同富裕就只能是一纸空谈。

二、规范管理，厘清混沌

由于农村财务管理各项工作自身的基础性，针对其出现的问题和原始制度的弊端，就应当一切以农民利益为出发点，以经济建设为后盾，把握好基础性工作的规范要求，如果不能把基本的，必要的任务完成，也就不能往更高层次上发展，农村进步的步伐也只能趋于停滞。所以对于农村财务管理的规范问题，提出以下改进建议。

（一）模式的更新换代

传统的管理模式赋予了财会人员多于职能的权力，对于财会人员的依赖性过大，而且数量较少，具体的职能没有进行科学合理的划分，此体系本质上来说是没有以农民集体利益为优先的，并且经常会出现职权混淆的现象。这样的模式是经不起推敲的，同时也没有章法，大水漫灌式的管理。应当根据农村经济发展具体情况，考虑农村产业的发展重点和发展种类，各项产业的未来前景和利益价值，对财务管理所针对的事务进行划分。同时也要明确人员之间的权力范围分配，有张有弛，互相督促互相制约，在内部就要形成完善的监督模式。新的管理模式也要更加现代化，信息化，加快信息数据的分析处理速度，提高决策效率。

（二）机构的完善细化

财务管理有序进行离不开内部机构的稳定运作。许多弊端的出现原因便在于部分管理体制下只有财务的分配计算等，没有对财务的管理进行监督，即便是出现了错误或者是失误，也没有采取有效的改正措施。即只有行使权力，没有控制权力。但实际上，财务权力的行使主体往往并不能及时发现自己的不当之处，决策实施之后再进行审视无异于亡羊补牢。此时需要监督机构，问责机构的辅助，减少决策因为主体的主观性而产生的不利影响。监督机构和问责机构应当明确自己的职责，明确自己的权力界限，把握尺度，在权力范围的限制下充分发挥作用。这样的农村财务管理才能更好地避免失误和损失，有序进行。

（三）机制的严格要求

机制实际上是机构的制度化和章程化，是设立机构的框架。机制的完善实际上也是管理制度的完善，机制往往显示在制度的总纲上面。为了规范农村财务，监督机制问责机制和纠错机制应当相辅相成。所谓的监督，是内部和外部的互相配合。在内部，体现为监督机构公正严明，不对内勾结，对于每一项财务工作的流程都要进行必要的监控和分析，从起始处矫正风气。在外部，体现为全体农民对于财务管理的意见和建议，信息反馈同样是对于决策的监督，如果没有结合人民大众的想法，脱离人民群众，那么管理注定是失败的。所谓的问责，是事后机制，它一般是在决策做出之后或者是一定的后果发生之后，根据其严重程度，对有责任的财会人员进行的相关处理。这是给财会人员教训的有效手段，它可以是罚款，可以是撤职，甚至可以是刑事处罚，是强有力的管理机制。

（四）氛圍的综合营造

农村财务管理制度在规划时，有必要营造良好的执行氛围。这来自于模式更新注入的源源活力，机构完善带来的实施信心，机制严格增添的恪守意识，素质提高打造的和谐关系。在这样的氛围下，更能调动财会人员的使命感和责任感，激发农民的积极性和获得感。行正者，风气自正。做到有制可依，有惩可用，文化进步，各项工作落实到位。

三、提高素质，不负期望

财会人员是财务管理的实施主体，是落实制度的领头羊和主力军，在客观条件已经具备的情况下，主观能动性和主观创造性的发挥关乎农民生计，关乎政策的实施与农村建设的前进方向。如果财会人员自身综合素质不提高，财务管理工作将阻碍农村经济的发展。关于提高财会人员的素质，可以有如下具体措施。

（一）财会人员应当明确自己的工作责职

农村经济发展不仅仅是农村白脱落后局面的应有之策，也是中国实现五位一体，完成百年目标要走的必经之路，而农村财务管理是对农村经济发展有基础性作用的工作。财会人员要有大局意识，站在人民的根本利益上去考虑，将每一项工作的实质和精神，策略和计划准确无误地传达给村民。这是将生产和管理相结合，也是对于自身业务能力评价的考量因素。

（二）财会人员应当强化工作能力和业务素养

这实质上便是业务水平的拔高。首先，在起初的选拔任用阶段，应当将财会人员对于财务方面的能力高低和专业性进行重点考察。其次，在工作的过程当中，也应当对其进行业绩的评价和总结，以此作为是否奖惩，调动的依据。必要的培训会或者是思想动员会也应当按时召开，让干部总结经验，自我反思。新政策，指令或命令下达时，财会人员要掌握中心精神，并按照既定的路线约束自己，更好地为经济发展和人民服务。

（三）财会人员应当依法接受监督

财务部门干部之间的监督内容是侧重于对于制度和规章的遵守情况。财会人员接受人民监督是自身的义务和人民的权力。财会人员的权力是由法律法规和具体章程赋予的，而法律体现的是人民的意志和利益，财会人员的权力来自于人民，与此同时财会人员所管理的对象也是村民集体所有的财产。所以财会人员理应将各项工作公开化透明化，让村民有权参与，有权发言，有权为自身的权益进行争取。财会人员接受监督也能建立良好的干部和农民之间的关系。

（四）财会人员应当有不断加强学习的意识

经济发展是一个螺旋式上升的过程，其中的变化和波动都是不能精准预测的，这也就意味着财务的调度分配管理也应当根据经济变动的情况来调整。作为主体的财会人员应当紧跟时代潮流，学习相关知识，提高自身的应变能力，这样才能更好地针对不通情况做出最为恰当的反应。财会人员对自己的经验和水平都不能满足于现状，止步不前的知识和技术是不足以应对未来农村经济发展前景的。

（五）财会人员应当增强法律意识和道德意识

十九大背景下，法治已然落实到方方面面，财会人员也不能例外。自己的权力也不能超过法律所规定的范围，无授权即禁止。财会人员也应当有优良的道德修养，以人为先，把本职工作做实，恪尽职守。同时也要洁身自好，清正廉洁，不要让自己的职能所及之处变成贪污腐败，作风涣散的巢穴，不能只顾个人利益不顾集体利益。

综上所述，我国农村经济飞速发展所面临的挑战和问题还有很多，我们要重视规范农村财务管理和提高财会人员素质，客观与主观相结合。完善规章制度，让管理有依靠、有根据、有源头、有保障。人员业务水平，思想教育，道德要求，综合素质都要迈上更高的台阶，由此来确保框架内的各类工作运行有条不紊。

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（作者单位：吉林省榆树市城郊街道办事处农村经济管理服务中心）