杨刘保

摘要：人口计生工作关系民族的兴衰、国家的强盛。吉林省人口计生工作应以“全面二孩”政策为指导，完善规划、创新机制、加大投入，通过政策支持、资金保障、多部门协作，进一步提高人口计生工作水平，实现人口均衡发展。

关键词：吉林省;“全面二孩”;人口均衡发展

吉林省人口发展面临着一系列问题和挑战，如何实现吉林省人口、经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展，成为关乎吉林振兴发展的一项重大课题。

一、吉林省人口计生工作面临的主要问题

近年来，吉林省人力资本存量开始萎缩，人口数量、素质、结构、分布等方面问题依然存在，这些问题实质上都是人口发展不均衡即人口失衡发展问题。

人口老龄化和低生育率问题较为突出

人口老龄化是生育率下降、预期寿命延长的结果，是全球性的人口发展趋势，是人口年龄结构的失衡。近年来，吉林省人口老龄化加速，高龄化、空巢化趋势明显。以长春市为例，按照国际通行的老龄化10%的标准，长春市已进入了中度老龄化社会。人口老龄化对经济社会的高质量发展产生了极为不利的影响，也造成了养老保障、医疗保障、养老服务等方面的压力。从生育率看，第六次全国人口普查数据显示，东北地区的总和生育率偏低，吉林省处在全国低位，低生育率意味着新生代人口不足，这将进一步加剧人口结构老化，其结果必将带来人口规模的萎缩，同时，现有的人口红利也将消失。……