汤新明

近年来，南通市委、市政府紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面确立人才优先发展战略，先后出台了一系列重大人才政策，聚力实施“江海英才集聚工程”，着力创新人才发展体制机制，全力营造人才生态环境，奋力建设长三角北翼人才高地。南通在作为衡量区域人才发展水平的重要指标“双创计划”上处于全省前列，新增省“双创”人才连续四年列全省第二、“双创”团队连续三年位居全省第一，江海英才创业周、人才工作全面接轨上海“月月有·家家到”系列活动、沪通人才合作“三个一百工程”等活动产生广泛影响，“一卡通”“一站式”人才服务体系全面建立，赋予“第一资源”以考核“第一权重”，在全省首创人才工作“述评考”制度，区域人才竞争力不断增强，呈现出人才加速集聚的“马太效应”。

一、人才发展体制机制方面的制约瓶颈

江苏省委赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”新定位，南通如何担当起多种历史使命，南通市委十二届十次全会提出重要战略举措是“全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展”，而其中最基础、富有挑战性的工作就在于对“第一资源”的集聚。从对标为建设“强富美高”新南通提供坚强人才支撑、建设长三角区域人才高地等方面考量，人才发展体制机制方面还存在一些短板需要补强。

产业集聚特色、优质企业数量与苏南相比还有较大差距。目前“3+3+N”先进制造業等产业分布较散，尚未形成鲜明产业特色，技术上居于全国前列的高精尖企业数量不足，产业发展与人才生态体系的契合度不高。……