胡波

据外媒报道，在中国颁布南海禁渔令后，越南向本国渔民发出在法律范围内继续捕鱼的信息。事实上，无论从活动范围，还是渔船规模，越南都是当前南海渔业活动最为剧烈的国家。

依据船舶自动识别系统（AIS）的数据显示，2020年4月，在包括泰国湾的整个南海水域，有9208艘越南渔船活动，3月份的数字是9152艘。此外，仍有大量的越南渔船活动未被AIS记录到，甚至有很多越南渔船根本没有加装AIS终端。越南渔船的活动范围遍及越南近海、北部湾、海南岛海域、台湾西南海域、西沙海域、南沙海域、马来西亚和印度尼西亚近岸近海及泰国湾。

越南渔船在其管辖的水域活动，这当然没有问题，但有不少渔船侵入到了中国、马来西亚、印尼、柬埔寨和菲律宾等其他沿岸国与越南没有任何争议的水域。以4月为例，有千余艘越南渔船侵入到了中国海南岛、马来西亚和印尼交界水域及柬埔寨海域。在南海争议海域特别是万安滩附近，甚至有多达数千艘越南渔船活动。

越南的非法捕鱼问题由来已久，频频与周边国家发生摩擦。比如，马来西亚和印尼每年都会抓扣数百艘越界捕鱼的越南渔船。2017年10月，欧盟委员会针对越南非法、无管制和不报告（IUU）的渔业问题对越南提出“黄牌”警告，明确指出越南渔业存在诸多问题。尽管近两年，越南在国内法、渔船检测和监控等方面出台了一系列措施，然而效果并不明显。

客观来看，越南管控渔船也存在现实难题，如渔船太多和监管投入限制等问题。……