吴 宾，齐 昕

(中国海洋大学国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100；上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030)

一、引言

政策执行是政策过程中的重要阶段与步骤(1)Deleon P，Deleon L：What Ever Happened to Policy Implementation?An Alternative Approach，Journal of Public Administration Research and Theory，2002，12(4)．，是将文本形态或政府话语体系下的政策转化为现实结果的过程(2)贺东航、孔繁斌：《公共政策执行的中国经验》，《中国社会科学》2011年第5期。。政策执行的相关研究肇始于20世纪70年代，主要经历了三个阶段：从对执行效果的评估及其失败成因的探索，到“自上而下”与“自下而上”的模式争论，再到将两种模式进行整合性分析。其中，理查德·马特兰德(Richard E.Matland)提出的模糊—冲突模型是整合性分析框架中的经典理论。该理论指出，政策属性一定程度上决定了政策执行的方式；政策属性可分为模糊性和冲突性。政策模糊性是政策的固有属性，主要是指政策目标和实现手段上的模糊，其可能来源于政策合法性阶段的部门利益协调，也可能产生于政策问题的跨界性、执行过程的政治性、执行结果的不可控性。政策冲突性指的是政策执行过程中的多个参与者存在政策目标认同上的不一致。政策冲突性具有两面性：一方面，较低的冲突可促进高效率从而找到政策的合理路径；另一方面，较高程度的冲突会阻滞政策的执行，使政策参与者过多地强调自身利益诉求，如采用附加报酬、互投赞成票等讨价还价的方式，并最终导致政策的失败(3)周芬芬：《地方政府在农村中小学布局调整中的执行策略——基于模糊—冲突模型的分析》，《教育与经济》2006年第3期。……