■文/朱永彬 孙翊 吴静 刘昌新（中国科学院科技战略咨询研究院）

新冠肺炎疫情暴露出我国应急物资保障体系存在的诸多问题，除应急物资储备不足以外，物资调配信息混乱、调配效率低下等物流配送环节问题更是成为应急物资保障体系的瓶颈。但值得注意的是，近年涌现出的一批专业化的现代智慧物流企业在此次应急物资保障中起到了重要作用。菜鸟协同全球物流合作伙伴开通免费快速运输通道，将阿里公益采购、海内外捐赠的疫情防控物资及时配送到重点疫情地区，有力保障防疫医疗物资和居民生活物资的供应；京东物流凭借自身供应链能力和科技手段应用，开辟出全国与湖北、与武汉之间的物资“生命线”。截至2020年2月13日，京东已累计承运医疗应急物资约3000万件、近1万吨，疫情期间向全国消费者供应1.2亿件、超过16万吨的米面粮油、肉蛋菜奶等生活用品。有鉴于此，在新一轮国家应急物资保障体系建设中，应积极发挥智慧物流的作用，吸纳市场化的现代物流平台企业深度参与，切实提升应急物资保障的物流数字化、智慧化水平，更好更快实现习近平总书记提出的“关键时刻调得出、用得上”的目标。

一、智慧物流在国家应急物资保障体系中的作用

智慧物流是物流系统的高级化形态，是以信息技术为支撑，在物流的运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送、信息服务等各个环节实现系统感知、全面分析、及时处理和自我调整功能，实现物流规整智慧、发现智慧、创新智慧和系统智慧的现代综合性物流系统。智慧物流在未来国家应急物资保障体系中可发挥的作用包括：

一是基于需求预测缩短突发事件响应时间。此次疫情出现如此大的应急物资缺口，关键在于对突发事件未能做出预测判断和及时响应。医院平时储备的防护物资只是偶尔使用，库存相对有限，基本上处于报备—补发的良性循环状态。如今疫情暴发，非常规消耗品变成损耗巨大的常规消耗品，医院就会遭遇前所未有的供给压力。智慧物流利用新一代信息技术，具有物流全链路数据感知能力，尤其是支持对消费需求端变化的实时动态感知，通过大数据预测分析模型和市场需求动态变化进行应急物资预警，更好地对突发事件进行响应并提前做出储备决策。

二是基于数据共享提高供应体系协同效率。疫情发生后，应急物资市场需求爆发式增长，防控物资企业纷纷复工复产，但由于原材料储备不足和产业链上游企业停工导致产能难以快速恢复。2020年2月18日，工信部紧急发布一批防疫重点物资清单，涉及防护用品主要原料、防护用品生产设备以及塑料制品包装材料等多项内容，并会根据需要动态调整。在产业分工日益精细和倡导零库存的现代经济体系中，保障产业链上下游企业之间供应链的安全稳健特别重要。智慧物流有助于打通供应链上各个企业之间的数据，打破企业之间的信息孤岛，实现整个链条有效的信息共享和无缝连接。通过与市场需求数据对接，可以实现以需求为驱动力，通过供应链中企业之间的信息共享、互动与协调，真正实现供应链的快速反应能力，避免此次疫情暴露出的生产企业捉襟见肘的现象。

三是优化库存部署实现物资高效调配。疫情暴发后，湖北省与武汉市红十字会被指定为武汉疫情捐赠物资接收单位，但是由于缺乏物流相关经验，难以将应急物资及时合理地送达医院，引发信任危机。随后，专业医药物流企业以及物流相关政府部门介入协助红十字会收发物资，防护物资周转出库效率大幅提高，各前线医院物资匮乏局面得以缓解。智慧物流利用大数据分析技术，可以精准匹配供给和需求，并基于需求预测科学部署库存，智能预测补货，实现库存协同，通过构建多维度运筹模型，对仓储、运输、配送网络进行优化，提高整个供应体系的效率。

四是整合社会资源应对特殊突发场景。为防止疫情扩散，武汉实施封城措施，物流配送基本停滞，导致捐赠物资送达前线的效率远远不及医院物资消耗速度。在疫情高压下，各个志愿者团队开始协助开展医疗防护物资分装配送，通过多个工作班组轮动来保证防护物资持续送达前线。智慧物流基于公共物流平台，可以集聚社会闲散的仓库、车辆及配送人员等物流资源，合理配置，实现资源效益最大化。尤其是在某些特殊场景，一般配送车辆和人员无法到达的地方，可以对接特种车辆和人员到达需求一线。

五是依靠智能终端实现零接触无人智能配送。抑制疫情扩散的最好办法就是阻断人员之间的接触，而无人化的零接触配送服务，为疫区物流配送提供了全新解决方案。2020年2月6日，一架飞往新昌县疾控中心的“抗疫应急物资无人机”顺利完成全流程飞行运输；同一天，一台智能装置从武汉市京东物流仁和站出发，顺利将医疗物资送至武汉第九医院。无人智能终端配送在此次疫情防控中大显身手。智慧物流通过自动分拣机等自动化设备实现存取、拣选、搬运、分拣等环节的自动化；通过自主控制技术进行智能抓取、码放、搬运及自主导航，实现物流作业系统高度智能化；最后利用移动智能终端设备实现终端无人配送，减少整个物流环节的人工参与，在疫情防控期间大幅降低对人力的依赖，减少由此带来的疫情扩散风险。

二、推进智慧物流发展、完善国家应急物资保障体系的建议

推进智慧物流在国家应急物资保障体系中发挥更大作用，重点应从三个方面着手。

第一，建立基于智慧物流大数据的应急物资预警机制。物流连接消费者和产业供应链条上的所有企业，掌握着社会各项物资的供需及流通情况。在基于智慧物流大数据的应急物资预警机制中，一要建立实时监测平台，根据重要物资供需的动态变化情况，预警预判应急突发事件的发生概率；二要建立应急突发事件直报系统，接入国家应急物资储备体系，畅通突发事件上报渠道并及时做出决策反馈；三要建立应急物资储备目录、重点生产企业清单和重点用户机构清单，一旦发生应急物资缺口，及时反馈至重点生产企业，让其加大市场供应，并优先保证重点用户机构的物资供给。

第二，建设国家应急物资保障智慧调配物流平台。坚持平战结合原则，鼓励大型物流企业建设智慧物流调配平台，平时采取市场化运作为社会提供服务，并重点对进入应急物资目录中的产品进行动态监测；在发生重大突发事件时，接受国家应急物资储备领导小组指挥，对平台上的物流设施，如仓库、车辆、人员等进行统一调度、系统优化，保证应急物资保障安全高效。在重点城市建立定期应急物资调运演习机制，对应急物资调配平台的有效性进行检验和完善。

第三，加强智慧物流技术研发应用和基础设施建设。推动大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网和5G等新一代信息技术在物流行业的研发应用，打造智慧化的物流信息平台；加快智慧物流基础设施建设，打造国家智慧物流服务网络，建成以国际物流网、区域物流网和城市配送网为主体的快速公路货运网络，以及水陆配套、多式联运的港口集疏运网络、航空运输网络和内河货运网络。在发生应急突发事件时，实现应急物资物流保障全网协同、系统优化。