王雪莹

[摘 要] 土地作为农民赖以为生的资本，直接关系着我国农民的生存发展，土地流转政策直接关系着农民的切身利益。基于此，本文简要分析加强农村土地承包经营权流转管理和服务的重要性，并深入探讨加强管理和服务的路径选择，希望研究内容能为土地承包经营权流转的有序推进带来一定帮助。

[关键词] 农村;土地承包经营权;流转

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）07-58-2

作为农村经济发展到一定阶段的产物，土地流转直接关系着现代化农业的发展，同时也涉及农民的最核心利益。结合实际调研发现，传统思想约束、流转管理和服务不规范等问题广泛存在于我国农村土地承包经营权流转领域，为尽可能解决这类问题，本文围绕这些问题开展具体研究。

1 加强农村土地承包经营权流转管理和服务的重要性

在尊重农民土地承包经营权和坚持农村基本经营制度的前提下，依法自愿有偿地流转农村土地已成为我国农业进一步发展的关键所在，这种流转同时也符合党在农村的一贯政策。为保证土地承包经营权的平稳有序流转，针对性的管理和服务极为关键，农民土地承包经营权权能与权益的完善和实现可由此获得支持，土地资源的充分利用与合理配置也会受到积极影响，这对于现代农业及适度规模经营的发展具有重要意义。

受城市化快速发展的影响，近年来我国农村人口正不断向城市转移，而通过不断加强管理和服务，更好地落实农村土地承包经营权流转可真正解决非农就业问题，也能避免出现土地粗放经营或抛荒问题，真正做到有序促进农村劳动力转移。结合各地实践可以发现，为充分发挥农村土地承包经营权流转的正面作用，近年来我国各级农业部门开展了大量相关工作，取得了明显效果。但随着土地承包经营权流转的速度加快、规模扩大、流转对象变化以及利益关系多元化，土地承包经营权流转对管理和服务的要求不断提升，这样才能有效避免侵害农民土地承包权益、强行流转、“非粮化”“非农化”以及流转不规范等问题的出现。只有真正认识到土地承包经营权流转管理和服务工作的紧迫性和重要性，相关部门才能积极参与其中，为流转工作的平稳推进提供正确指导[1]。

2 加强农村土地承包经营权流转管理和服务的路径选择

2.1 基本路径

为加强农村土地承包经营权流转管理和服务，可从把握总体要求和原则、全面落实农民土地承包经营权、积极开展流转服务三方面入手。

2.1.1 把握总体要求和原则。为加强农村土地承包经营权流转管理和服务，必须严格按照党的要求，坚持依法自愿有偿原则，严格执行相关法律政策，切实维护农民流转主体地位和土地承包权益，重视实施流转备案制与合同制。只有全面规范农村土地承包经营权流转工作规程、工作机制、工作制度，才能实现规范有序的流转。重视建设流转服务组织和网络平台，同时应推进建设纠纷仲裁体系与纠纷调处机制。此外，流转底线、流转机制、农民的土地流转收益也应成为农村土地承包经营权流转管理和服务关注的重点。

2.1.2 全面落实农民土地承包经营权。对于土地承包经营权流转来说，落实土地承包经营权是实现流转的基本条件，流转市场的建设和完善也直接受其影响。因此，基于党提出的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”要求，各地有关部门必须积极参与延包后续完善工作，妥善解决部分地区存在的延包遺留问题，以此规范整理、认真清理、永久管理土地承包档案资料，并推进资料信息化建设，即可更好地基于“长久不变”要求加强管理和服务，重视完善土地承包政策法律[2]。

2.1.3 积极开展流转服务。土地承包经营权流转市场的建立健全直接影响流转效果，流转服务也基于这一市场展开。因此，各地应积极建设流转服务组织，以此提供流转相关的合同签订指导、价格评估、流转咨询、流转信息、法律政策宣传、纠纷调处和利益关系协调等服务，通过逐步完善服务平台和建立网络，不断健全流转机制。此外，对于未建立流转服务组织的地区，可将流转管理与服务相结合，以此基于流转管理工作基础提供流转服务，实现强化流转市场环境的培育、管理和服务。

2.2 完善制度

加强农村土地承包经营权流转管理和服务离不开制度的支持，因此可从完善农村土地产权制度与政策、建立农村土地承包经营权流转长效机制两方面入手加强管理和服务。

2.2.1 完善农村土地产权制度与政策。通过完善农村土地产权制度与政策，即可解除土地承包经营权流转的后顾之忧。在完善农村土地产权制度中，从农村土地所有权的界定入手，严格贯彻权责规范、归属清晰、流转顺畅和严格保护等根本要求，明确土地财产权利，为管理和服务工作的开展提供支持。山东省明确坚持农村土地集体所有制不动摇等规范要求属于这类探索的典型，由此村民小组、村民委员会、多种农村集体经济组织均能参与土地流转，相关管理和服务也能由此顺利推进;完善农村土地产权政策，解决农民土地权益安全隐患，学术界在农村土地所有权私有化、国有化等方面存在不同观点，而结合近年来各地的相关实践，本文认为适度的农村土地承包经营权市场化具备较高的实用价值。我国河北省基于“农民变股东”的农村集体产权改革便源于这种认知，由此实现更为多样的农村土地承包经营权流转管理和服务。

2.2.2 建立农村土地承包经营权流转长效机制。为进一步提升农村土地承包经营权流转的管理和服务水平，建设农村土地承包经营权流转长效机制极为关键，具体可从农村土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、完善配套制度三方面入手。扩大流转规模需解决土地承包经营权在流转后不稳定的问题，可通过建设农村土地产权流转交易平台的方式解决该问题。具体的平台建设可借鉴江苏省农村产权交易信息服务平台、广东省广州市农村产权流转管理服务平台等优秀经验，市级政府应主动承担平台建立责任，并严格贯彻因地制宜原则，以此为市场化、法制化流转提供保障。刚性约束缺乏、土地承包经营权主体模糊等问题会直接影响流转速度，因此可基于期货市场开展农村土地承包经营权流转探索，引入风险投资、拓展农业融资渠道为流转工作的开展提供服务。配套制度完善需关注子女上学、养老等问题，通过建立完善的城乡统一社会保障体系，化解农民的后顾之忧，进一步推进土地流转。

3 结语

加强农村土地承包经营权流转管理和服务有较高的必要性。本文涉及的把握总体要求和原则、全面落实农民土地承包经营权、完善农村土地产权制度与政策等内容，则提供了可行性较高的管理和服务强化路径。

参考文献

[1]马红芳，刘晓平.中国农村土地承包经营权流转制度研究[J].法制博览，2019（26）：56-58.

[2]田剑英.农村产权交易平台促进农村土地承包经营权流转及其运作：以浙江省为例[J].浙江万里学院学报，2019（5）：1-6.