田晓晶

摘  要：城市环卫改革既是城市现代化发展的组成部分，同时也是转变政府职能、构建服务型政府的重要一环。但是由于城市环境卫生管理本身具有多样性、复杂性等特点，使得环卫改革的道路并非一帆风顺。特别是在一些中小型城市，环卫管理体制机制不够成熟，环卫管理队伍素质参差不齐等，都是改革中客观存在和必须解决的问题。城市管理部门在探索环卫改革与优化管理的策略时，首先要强化服务意识，倾听群众意见，鼓励群众参与，构建以专职管理为主、公众参与为辅的环卫管理体系，对内理顺城市环卫管理体制，对外树立城市整洁文明形象。

关键词：环卫改革;综合性;公众参与;服务意识

中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2020）14-0191-02

Abstract： Urban sanitation reform is not only an integral part of the development of urban modernization， but also plays an important part in transforming government functions and building a service-oriented government. However， due to the diversity and complexity of urban environmental sanitation management， the road of sanitation reform is not smooth. Especially in some small- and medium-sized cities， the immature sanitation management system and mechanism and the uneven quality of sanitation management teams are the problems that objectively exist and must be solved in the reform. While exploring the strategies of sanitation reform and optimal management， urban management departments should first strengthen the sense of service， listen to the opinions of the masses， encourage mass participation， and build a sanitation management system dominated by full-time management and supplemented by public participation， in order to straighten the urban sanitation management system internally and establish a clean and civilized image of the city externally.

Keywords： sanitation reform; comprehensiveness; public participation; service consciousness

引言

城市环卫管理应当紧跟城市发展进程，在管理思维、管理模式等方面体现出灵活性与动态性，才能推动城市环卫管理水平不断提升，城市环卫改革持续推进。在这一背景下，探究加強城市环卫管理的可行性策略，就成为一项重要课题。

1 城市环卫管理的特点

1.1 多样性

环卫管理内容广泛，通常认为包括城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、广告标识、园林绿化、公共场所等六大方面的内容。尤其是随着城市规模的扩大、人口数量的增加，城市环卫管理面临的压力也在与日俱增。因此，环卫管理的多样性特点，让这一工作的开展也面临更多的压力和挑战。

1.2 综合性

环卫管理是城市管理有机组成部分，渗透在城市的规划、设计、建设、维护、使用等过程中。同时，在环卫管理之前，城市环境卫生设施的规划、建设两个环节，也会对管理工作的开展产生直接的影响。除此之外，环卫管理与城市经济发展、城市整体规划、城市社会管理等，均有一定的关联性。这种综合性特点，也让城市环卫管理的难度增加。

1.3 复杂性

目前国内一些规模较大的城市，通过环卫改革基本上已经构建起了“两级政府、三级管理”的环卫行政管理体系，市级层面主要是加强规划统筹、政策研究、行业标准等宏观管理职能;区（县）级层面主要是执行和落实规划、法制、政策等;街道层面主要是对辖区内环卫责任区的管理。但是在实际开展工作时，也经常会因为信息交流渠道不畅通，上下级的联系不紧密，影响了环卫工作开展的时效性。这种复杂性的特点，下一步需要继续深化环卫改革，精简职能机构，提高环卫管理效率。

2 城市环卫改革问题分析

2.1 环卫管理体系不健全，行政管理架构不统一

环卫管理内容的多样性、复杂性，决定了要想营造良好的城市卫生环境，必须要加强多部门的协作，包括规划部门、环保部门、市政部门等等。但是从实际情况来看，许多城市环卫管理的机构设置不够合理，主要表现在：其一，部门职能不明确，有些区域的环卫管理工作出现了交叉重叠的现象，造成了市政资源的浪费;另外有些区域则无人负责管理，环卫基础设施的功能不能正常发挥。其二，各部门之间的联系不紧密、信息交流不畅通。对待环卫管理工作，出现了相互推诿责任的情况。

2.2 缺少一支高素质、复合型环卫管理队伍

随着环卫管理工作压力的增加，部分城市将改革重点放在了扩充环卫管理人员的数量上，但是却忽视了职工个人素质的提升。结合访谈调查发现，现阶段城市环卫管理队伍存在的突出问题有两点，一是职业认同感不强，把工作当成了一项任务，只想着如何完成工作，而不是想着如何将工作做得更好。二是人才结构不合理，一线的环卫职工较多，但是具有研发能力、创新意识的高素质环卫管理人才相对偏少。在环卫改革过程中，如果没有充足的技术型、管理型人才，也会影响改革进程和管理水平。

2.3 公众参与和支持城市环卫管理的积极性不强

作为现代城市的公共基础设施之一，环境卫生设施在给公众提供诸多便利的同时，也应当由公众共同参与这些设施的维护、管理工作。特别是在一些偏僻位置的环卫设施，环卫职工可能无法做到每天打理。这就需要公众高度自觉、积极参与，身体力行的维护好公共环境。除此之外，没有为市民提供参与环卫管理的渠道和机会，也可能造成公众的一些意见无法畅通的反馈给环卫管理部门。

3 新公共管理理论下城市环卫改革方向

3.1 从“管治”向“服务”转型

城市环境卫生设施的建设与管理，根本的出发点和落脚点都是为广大市民服务。因此，在城市环卫改革过程中，必须要彻底转变思维观念，将改革的重点从“加强管理”向“做好服务”转变，这也与当前我国积极推进服务型政府的行政改革目标相一致。在城市环卫的规划与建设时，需要提前做好市场调研，广泛收集民意，争取让环卫设施的建设得到广大市民的支持。

3.2 从“小环卫”向“大市容”转型

在城市环卫改革中，如果只关注环卫管理本身的工作内容，那么面向的主体对象，只是环卫工作人员。如果能够将改革重点从做好环卫管理向改善市容市貌方向上转变，则面向的主体对象就成为了本市所有的居民。做好这一转型，也需要抓住两个关键点：其一，将环卫工作提升至城市公共管理的高度。在服务主体上，设置具有高度权威性的常设性协调机构;在服务格局上，打破部门壁垒和地方壁垒;在服务业务上，改革现有管理体制，为业务链、产业链整体提供统一的服务平台。其二，进一步扩大业务范围，延长产业链;进一步开放市场，吸引各种形式的要素资源，做大做强环卫行业。

3.3 从“行政决策”向“民主参与”转型

在新公共管理理论中，公民既是城市公共管理的受益者，也是参与者。借鉴国外一些发达国家在城市环卫管理方面的成功经验，也可以看出赋予民众更多的参与权、知情权和监督权，也是做好城市环卫改革与管理工作的必要基础。为此，国内的一些城市在推进环卫改革过程中，也要从一味注重行政决策，向鼓励民主参与转型。可以利用新媒体这一途径，为市民提供参与环卫管理的有效渠道。例如，开发和推广“城市环卫管理APP”，市民在手机上下载这一软件，如果在日常中发现身边的某些环卫设施出現了故障，可以通过该APP进行反馈，并上传照片，以便于环卫职工及时进行维修、更换。

4 加强城市环卫管理的可行性对策

4.1 健全管理架构，落实管理责任

为适应城市化进程的加快和城市管理内容的多元化需要，要加强各部门之间的协调合作，例如规划部门和市政管理部门要做好配合，通过科学规划减轻管理压力。按照权利与责任挂钩，权力与利益脱钩的要求，明确划分新机构与有关行政部门之间的职能分工。明确各相关部门的关系，并建立相应的协调机制。统一分配职务，做好相互之间的衔接工作，保证环卫管理无缝衔接、不留死角。引进责任追究机制，对环卫管理不到位的有关部门，要及时追责，真正增强对环卫管理的重视。

4.2 重视现代化城市环卫管理队伍建设

在城市环卫改革中，环卫管理队伍建设是一项核心内容。为了更好的满足城市现代化发展对环卫管理提出的新要求，需要在环卫管理队伍建设上给予高度的重视。同时，应树立科学的理念，坚持环卫管理人员数量与质量的统筹兼顾。针对人员结构失衡的问题，要有意识的增加年轻环卫管理人员的比例。一来是年轻员工更富有责任心、创造力，可以支持环卫管理工作更高效率开展，二来是年轻员工对互联网等信息技术比较了解，这也符合国内环卫设施智能化发展趋势。

4.3 做好社会宣传，营造文明环境

对于广大市民来说，在享受环卫设施提供便利的同时，也有义不容辞的责任，爱护和维护这些环卫设施。除了依靠市民自觉外，环卫管理部门也可以尝试通过多种渠道，开展广泛的社会宣传，进一步增强公众主动、自觉参与环卫管理的意识。例如，利用一些特殊的节日，开展主题宣传。选择大型超市、广场等，利用LED电子屏进行城市环境卫生的宣传;还可以利用微博、微信等新媒体，定期发布一些某地市民为环卫管理做贡献的视频等。

5 结束语

城市环卫改革与城市现代化发展密切相关，做好环卫管理也是建设精神文明城市的重要组成部分。不可否认，当前国内许多城市在环卫管理上还是存在投入不足、重视不够、职责不清等问题，不仅给市民的生活造成了不便，也不利于城市环境卫生设施功能的发挥，以及城市良好人文形象的树立。通过探究城市环卫改革与管理策略，以强化服务意识为核心，以完善管理组织架构为基础，以狠抓环卫管理队伍、做好社会文明宣传为重点，推动城市环卫管理更高水平、更高质量的开展。

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